國務院:以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點 狠抓細顆粒物治理
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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院近日印發(fā)關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見，意見指出，以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。全文如下：
國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見
國發(fā)〔2014〕66號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)新社會治理、促進人的全面發(fā)展提出明確要求。國務院強調(diào)把愛國衛(wèi)生工作深入持久地開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、深刻認識新時期愛國衛(wèi)生工作的重要意義
愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。長期以來，在黨和政府的堅強領導下，愛國衛(wèi)生工作始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容，將我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不斷增進人民群眾健康福祉的具體行動，有力推動了全民族文明衛(wèi)生素質(zhì)的提高，不斷滿足了人民群眾日益增長的身心健康需求，贏得了廣大群眾和國際社會的高度評價。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，愛國衛(wèi)生工作面臨一些新情況、新問題。一是健康影響因素日益復雜。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，一些地方衛(wèi)生基礎設施不健全、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題仍然比較突出。同時，隨著工業(yè)化進程加快，環(huán)境污染日益嚴重，食品、飲水安全問題時有發(fā)生，群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，影響健康的因素日益增多。二是城市衛(wèi)生管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大中城市人口過快增加、交通堵塞、公共服務不足、居民精神壓力大等威脅健康的“城市病”逐漸凸顯，城市衛(wèi)生綜合管理和服務能力難以適應發(fā)展需要，寓健康于所有公共政策的社會大衛(wèi)生工作格局尚未形成。三是群眾健康素養(yǎng)有待提升。隨著生活水平顯著提升，人民群眾對身心健康有了更高期待，但權威、科學、準確的健康知識獲取途徑尚不通暢，健康教育的針對性和有效性不強，吸煙、過量飲酒、缺乏運動、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍。四是愛國衛(wèi)生工作方式亟需改進。隨著社會結(jié)構(gòu)變動和利益格局調(diào)整，人們的價值觀念、行為方式發(fā)生巨大變化，給傳統(tǒng)愛國衛(wèi)生工作方式帶來很大挑戰(zhàn)。與新時期的要求相比，愛國衛(wèi)生工作還存在法制化水平不高、協(xié)調(diào)功能不充分、群眾工作方法有待創(chuàng)新、基層能力弱化等薄弱環(huán)節(jié)。
做好新時期的愛國衛(wèi)生工作，是堅持以人為本、解決當前影響人民群眾健康突出問題的有效途徑，是改善環(huán)境、加強生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是建設健康中國、全面建成小康社會的必然要求。各地區(qū)、各部門要進一步提高對愛國衛(wèi)生工作重要性的認識，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，適應新形勢新任務，不斷豐富工作內(nèi)涵，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，以改革創(chuàng)新的精神切實加強新時期愛國衛(wèi)生工作。
二、新時期愛國衛(wèi)生工作的指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，全面推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
(二)總體目標。通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。
三、努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境
(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。開展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。以霧霾頻發(fā)地區(qū)為重點，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制訂或修訂村規(guī)民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)切實保障飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，開展飲用水水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全國城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，加強農(nóng)村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護的長效機制，進一步提高供水水質(zhì)。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧y(tǒng)籌解決農(nóng)村學校的飲水安全問題。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)地市級地區(qū)具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006)規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣級地區(qū)具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。
(三)加快農(nóng)村改廁步伐。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設進程，力爭到2020年東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設改造，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發(fā)生流行。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。加強改廁適宜技術研究，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術。發(fā)揮財政資金的引導作用，合理整合項目資源，有效調(diào)動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。
(四)科學預防控制病媒生物。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展監(jiān)測調(diào)查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強邊境口岸病媒生物監(jiān)測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規(guī)范和技術標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，規(guī)范服務行為。
（責任編輯：衛(wèi)士姣）
