中國將為海洋生態(tài)劃紅線 區(qū)域限批制度得到體現(xiàn)
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游客在西沙群島觀光。本報(bào)記者 劉 磊攝
美麗的西沙海域。本報(bào)記者 劉 磊攝
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罩上“保護(hù)罩”，開出“提醒單”，建起“防火墻”……以生態(tài)文明建設(shè)為主題的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得不菲成就，這種態(tài)勢(shì)有可能在未來幾年更加深化，并融入到“美麗海洋”的海洋生態(tài)文明體系建設(shè)中。
在剛剛召開的年度全國海洋工作會(huì)議上，新任國家海洋局黨組書記王宏說，過去一年海洋綜合管理進(jìn)一步強(qiáng)化，已確定了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理新思路。相比之前的海洋綜合管理思路，這是一個(gè)凸顯生態(tài)力度的新轉(zhuǎn)變。比如，海島保護(hù)利用與管理，未來也將基于生態(tài)系統(tǒng)來推進(jìn)。
不斷擴(kuò)大污染物總量控制制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊脑圏c(diǎn)和實(shí)施范圍
王宏介紹，2014年，海洋生態(tài)紅線、區(qū)域限批、海洋生態(tài)損害國家索賠等制度，都在國家重大政策中得到體現(xiàn)。比如，2011年轟動(dòng)一時(shí)的蓬萊19—3油田溢油事故，事故處置開創(chuàng)了我國重大海洋環(huán)境事故生態(tài)索賠的先例，生態(tài)損害修復(fù)工作在去年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、制度、項(xiàng)目“四到位”，進(jìn)入全面實(shí)施階段。
幾個(gè)重大且具有示范意義的案例包括，全面實(shí)施渤海生態(tài)紅線制度，渤海35%的近岸海域和30%的自然岸線納入紅線區(qū)管理，給重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)罩上了“保護(hù)罩”；建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度，給沿海各級(jí)政府保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境開出了“提醒單”；嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能上馬，建立起海洋環(huán)境保護(hù)的“防火墻”。
污染物總量控制制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊脑圏c(diǎn)和實(shí)施范圍，也在不斷擴(kuò)大。
其中，福建建立入海污染物總量控制支持系統(tǒng)平臺(tái)，廈門陸海并舉，制定入海流域和近岸海域水環(huán)境污染治理方案，全面開展海域清淤工作；天津制定入海污染物總量控制制度框架建設(shè)方案，初步構(gòu)建資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)體系。
海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，也在去年取得長足進(jìn)展。目前已在沿海地區(qū)建立了55處國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)，批準(zhǔn)建立珠海橫琴新區(qū)等12個(gè)首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)），新批準(zhǔn)盤錦鴛鴦溝等11處國家級(jí)海洋公園。各地也積極推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，廣東啟動(dòng)“美麗海灣”建設(shè)，青島則致力于打造“生態(tài)灣區(qū)”。
此外，在2014年全年順利完成西太平洋海洋放射性預(yù)警監(jiān)測(cè)航次任務(wù)的同時(shí)，西太平洋海洋放射性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)正在推進(jìn)。
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，近岸局部海域污染嚴(yán)重
一組數(shù)據(jù)顯示出我國是不折不扣的海洋大國：大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個(gè)，主張管轄海域總面積約300萬平方公里。同時(shí)，入海河流眾多，有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。對(duì)海洋生態(tài)學(xué)家來說，堪稱天然的實(shí)驗(yàn)室。
同時(shí)，海洋生物多樣性十分豐富，分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、海島、海灣、入海河口等多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
但我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀并不容樂觀，從近幾年赤潮、滸苔等海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，再到公眾在沿海旅游的體驗(yàn)和觀感看，海洋生態(tài)退化、環(huán)境災(zāi)害多發(fā)等問題依然突出。
據(jù)《2013年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年我國海洋環(huán)境狀況總體較好，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占我國管轄海域面積的95%，海洋沉積物質(zhì)量總體良好。但陸源排污壓力巨大，近岸局部海域污染嚴(yán)重，15%近岸海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約1.8萬平方公里海域呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài)。海洋專家認(rèn)為，我國的海洋環(huán)境問題主要就是近海污染和近岸生態(tài)破壞問題。
在2013年實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占23%、67%和10%。專家認(rèn)為，這種“亞健康”的狀態(tài)目前沒有明顯的根本扭轉(zhuǎn)。
陸源污染一向是海洋環(huán)境的“心腹大患”。
2014年第四季度監(jiān)測(cè)的49條河流入海斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，入海監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為第Ⅱ類、第Ⅲ類、第Ⅳ類、第Ⅴ類和劣Ⅴ類地表水水質(zhì)的河流數(shù)量分別為4條、5條、7條、4條和29條。劣Ⅴ類地表水水質(zhì)的河流要占到絕大多數(shù)。而在2013年監(jiān)測(cè)的247個(gè)入海排污口中，有124個(gè)入海排污口超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測(cè)排污口總數(shù)的50.2%。
海洋專家給出的建議是，建設(shè)“美麗海洋”，必須強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。
將選取部分污染嚴(yán)重的典型海灣，開展綜合治理
根據(jù)國家海洋局的計(jì)劃，2015年將細(xì)化生態(tài)紅線指標(biāo)和管控措施，全面建立海洋生態(tài)紅線制度，力爭(zhēng)年底前以省為單位建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度。選劃建設(shè)新一批國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)，并開展保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估和監(jiān)督檢查。此外，要選取部分污染嚴(yán)重的典型海灣，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展綜合治理。
在比較敏感的圍填海指標(biāo)方面，將確定年度圍填海計(jì)劃控制指標(biāo)，對(duì)圍填海進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施岸線保有率計(jì)劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制各類用海項(xiàng)目占用自然岸線和順岸式圍填海。
據(jù)介紹，在去年一手抓制度建設(shè)、一手抓能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，作為國家海洋主管部門，國家海洋局將在今年繼續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)、濱海濕地國家監(jiān)測(cè)中心等建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)賠償?shù)戎贫鹊脑圏c(diǎn)范圍，盡快形成可復(fù)制、可推廣的制度模式。
國家海洋局環(huán)保司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)方面，今年的工作重點(diǎn)是海灣綜合治理，將組織沿海省市在杭州灣、欽州灣、象山港等16個(gè)全國污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的海灣進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并開展綜合治理，以打造美麗海灣。
此外，還將繼續(xù)推廣退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、開堤通海等已經(jīng)較為成熟的海洋生態(tài)修復(fù)模式，推進(jìn)區(qū)域性重大海洋生態(tài)綜合修復(fù)整治工程，修復(fù)破壞退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，以扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。（余建斌）
