山東生態(tài)補(bǔ)償辦法被比作"對賭":1微克污染物20萬
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1月28日，山東省2014年空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果揭曉。按照空氣質(zhì)量改善的程度，省級財政向17市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金21335.5萬元。其中聊城獲補(bǔ)最多，為2403萬元；菏澤以2041萬元緊隨其后；第三是濟(jì)寧，1838萬元。煙臺獲補(bǔ)最少，只有50萬元。
曾經(jīng)用于水污染治理的生態(tài)補(bǔ)償，在山東被用到空氣質(zhì)量改善中。效果如何？
怎么補(bǔ)償？
大氣質(zhì)量同比改善，省級給補(bǔ)償；同比變差的，倒給省里補(bǔ)償
有人把這個生態(tài)補(bǔ)償辦法，形象地比作省里和17個市的“對賭”。
那么，就讓我們看看“對賭”的規(guī)則是什么。
按照2013年底出臺的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，為全省治霾做出貢獻(xiàn)，將得到省級財政補(bǔ)償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級補(bǔ)償。補(bǔ)償一季度結(jié)算一次，1微克污染物的價碼是20萬元。
具體說，山東以各設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況作為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上述4類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%。
“這四類污染物，是影響山東空氣質(zhì)量的主要污染物，PM2.5更是重中之重，也是目前距離標(biāo)準(zhǔn)差距最大的指標(biāo)?！鄙綎|省環(huán)境規(guī)劃研究院院長謝剛說。
這個實施辦法在征求各市意見時，意見并不一致。謝剛說，一些化工業(yè)多的城市，空氣中的二氧化硫、二氧化氮比重較高，他們就希望加大這兩項指標(biāo)的權(quán)重，因為改善起來更容易見效。
還有系數(shù)。區(qū)位不同，大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件也不一樣。山東將17個地級市分為兩類進(jìn)行考核：一類是青島等沿海四市，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1.5；另一類是濟(jì)南等中西部地市，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1。謝剛說：“征求意見時，沿海城市覺得自己空氣質(zhì)量本來不錯，改善起來難，就希望系數(shù)再大一點?！?/p>
“這個辦法之所以可行，是基于兩點認(rèn)識。”山東省環(huán)保廳廳長張波說，“一，一個地方的空氣質(zhì)量，是各方面因素造成的，同比改善的幅度可以反映出治理工作改善的程度；二，顆粒物源解析表明，空氣污染大頭還是在本地，主要是自己污染自己。只要從自己做起，逐年改善，持續(xù)進(jìn)步，空氣質(zhì)量就一定能改善。”
此前，山東曾在水污染治理方面試行這個辦法。大汶河流經(jīng)萊蕪、泰安兩市，省環(huán)保廳分別在兩市交界處斷面和下游進(jìn)入東平湖處斷面設(shè)立監(jiān)測點，同比改善的市，可以得到補(bǔ)償；同比惡化的，往省里交錢。當(dāng)時這也被稱為“連環(huán)責(zé)任制”。
管不管用？
如果落后了，當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保部門備感壓力，會迅速整治
空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，僅僅是通過“錢”起作用嗎？是，又不完全是。
“山東文化有個特點，人們愛面子。空氣治理，把錢與面子放在一起，效果就明顯了。關(guān)鍵時刻，各市看重的并不是錢，而是為榮譽(yù)而戰(zhàn)。”張波說，幾百萬元，錢很少，并不是真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償，我們只是以此調(diào)動各市改善空氣質(zhì)量的積極性，形成爭先恐后治理空氣污染的局面。
據(jù)介紹，2011年、2012年山東主要大氣污染物濃度連續(xù)兩年下降，2013年卻出現(xiàn)明顯的污染反彈?！耙荒甑奈廴痉磸棊缀醯窒饲皟赡甑闹卫沓晒！睆埐ㄌ嵝颜f，“別忘了半拉山東在海里，這說明，另一半內(nèi)陸城市的污染還要嚴(yán)重得多。”
從2014年起，山東將“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”這個區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系，其中PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率，分值占40分?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償每季度公布一次?？諝赓|(zhì)量如果落后了，當(dāng)?shù)厝舜笳f(xié)有監(jiān)督，群眾就吐槽，當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保部門就會有壓力，就會迅速整治。”張波說。
魯西南的菏澤，拿到的補(bǔ)償金位列第二。就在2013年上半年，菏澤空氣質(zhì)量還在17市中倒數(shù)第一。為此，菏澤成立了規(guī)格最高的大氣污染防治工作指揮部，市委書記和市長擔(dān)任指揮長，20個市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和11個縣區(qū)黨政“一把手”為成員。
真金白銀的治污投入更不可少。一年來，菏澤市財政斥資1300萬元補(bǔ)貼提前淘汰黃標(biāo)車，安排1200萬元建設(shè)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)，安排3680萬元購置新能源公交車，安排600萬元節(jié)能、環(huán)保專項資金。此外，還拿出1600萬元新建16個大氣質(zhì)量監(jiān)測站。
隨時播報的空氣質(zhì)量監(jiān)測，讓各市環(huán)保局長壓力山大。濟(jì)南市環(huán)保局局長高立文說，現(xiàn)在用手機(jī)連新聞都不看了，整天就關(guān)心濟(jì)南的空氣質(zhì)量?！敖?jīng)常半夜睡不著，就打開手機(jī)看空氣質(zhì)量指數(shù)。有幾次，凌晨三四點就打電話給工作人員，布置當(dāng)天的工作?！?/p>
在張波看來，通過生態(tài)補(bǔ)償辦法，可以在很大程度上解決大氣污染防治的權(quán)威性不足問題。目前，污染防治的職能分散在政府各個部門，而生態(tài)補(bǔ)償辦法可以調(diào)動黨委、政府協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，共同促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，山東全省“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)，同比增加了17.8天，PM2.5、PM10濃度分別同比下降16.3%、11.3%。
是否合理？
能夠成功調(diào)動各方面環(huán)保積極性的政策，就值得探索
在2014年山東環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償情況表中，有四個“減號”顯得比較扎眼，它意味著“市級財政向省級財政補(bǔ)償”，說得難聽點兒，就是被罰。
四個“減號”出現(xiàn)在第二季度，青島、煙臺、萊蕪和臨沂空氣質(zhì)量同比惡化，四市共向省級財政上繳生態(tài)補(bǔ)償金413.5萬元。
青島、煙臺這樣的沿海城市被開“罰單”，難免會覺得有些“冤枉”：空氣質(zhì)量本來就不錯。再挨罰，豈不是鞭打快牛？
“優(yōu)等生”卻挨了“板子”，似乎有點不好接受。
“沿?？諝赓|(zhì)量好，但有的市同比改善幅度是惡化的，那么‘挨板子’就不冤。更何況，山東沿海最好的城市空氣質(zhì)量，也沒有達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)?！睆埐ń忉屨f。
“我個人理解，這是一個特殊時期的考核辦法。這幾年空氣污染嚴(yán)重，霧霾多發(fā)，必須鐵腕治污。當(dāng)前考核，把空氣質(zhì)量改善作為側(cè)重點，是特殊時期的有效之舉。”威海市環(huán)保局局長劉德柏說。
一方面是理解和支持，另一方面他也有建議：“將來到一定階段，是不是可以考慮把改善率和空氣質(zhì)量兩個指標(biāo)結(jié)合起來考核？讓前者占比大，后者占比小?！?/p>
在張波看來，這個借鑒了水污染治理的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，不宜與嚴(yán)格理論意義上的生態(tài)補(bǔ)償畫等號。這只是一項具有“中國特色”的用來調(diào)動各方面環(huán)保積極性的做法?！叭魏我豁椛鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)政策，都是能夠成功調(diào)動地方黨委、政府環(huán)保積極性的政策，否則，就落不了地。”
張波說，最近可能要補(bǔ)充調(diào)整一下：如果哪個城市率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，可以不參加這個考核，并給予一次性獎勵。如果又不達(dá)標(biāo)了，再繼續(xù)回來參與考核。
生態(tài)補(bǔ)償有效實施的前提是監(jiān)測數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。2011年，山東啟動監(jiān)測管理體制改革。此前，是“考核誰，誰監(jiān)測”，監(jiān)測權(quán)在各市，行政干預(yù)在所難免，當(dāng)時的二級天數(shù)達(dá)標(biāo)率竟然超過90%，這個數(shù)字與百姓的感受大相徑庭。山東將監(jiān)測權(quán)上收一級，變?yōu)椤罢l考核，誰監(jiān)測”，濾掉了監(jiān)測數(shù)據(jù)中30%的水分。后來，山東又探索第三方檢測，將監(jiān)測業(yè)務(wù)交給社會機(jī)構(gòu)，政府出錢購買數(shù)據(jù)。一年下來，數(shù)據(jù)更實在了。
為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，2014年，山東共查處破壞或干擾自動監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件15起，對相關(guān)企業(yè)實施了頂額罰款、通報、扣減環(huán)保補(bǔ)助、限批等行政處罰，其中13起移交公安部門處理，15名責(zé)任人被處行政拘留。
（原標(biāo)題：進(jìn)者補(bǔ)退者罰，環(huán)境是贏家）
