海南中部生態(tài)核心區(qū)取消GDP考核 農(nóng)民增收卻變快
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圖為什寒村美景。
黎大輝攝
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作為國家扶貧工作重點縣，瓊中黎族苗族自治縣需要找到一條適合自身的發(fā)展之路；地處生態(tài)核心保護區(qū)，瓊中縣不拼發(fā)展速度，而是優(yōu)化發(fā)展思路，立足生態(tài)求發(fā)展。如今，在GDP考核全面取消的情況下，瓊中農(nóng)民增收卻變快了。
到海南，深呼吸。
有人問：海南哪里空氣最好？很多瓊中人可能會說：瓊中。
的確，瓊中黎族苗族自治縣位于海南中部生態(tài)核心保護區(qū)，境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪有241條。生態(tài)雖好，但因位于大山深處，長期是國家扶貧工作重點縣，如何脫貧致富，一直是瓊中人民最迫切的愿望。
為了增綠護綠，2014年起，海南中部生態(tài)核心保護區(qū)全面取消了GDP考核。但瓊中人卻發(fā)現(xiàn)：雖然GDP考核取消了，農(nóng)民增收卻變快了。
不比GDP，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變拼發(fā)展
其實，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實感受中，瓊中的發(fā)展早就開始了。2010年、2011年、2012年瓊中農(nóng)民人均純收入分別為3341元、4383元、5546元，同比增長分別為23.3%、31.2%、26.5%，增長幅度連續(xù)3年居海南首位。但作為國家扶貧工作重點縣，卻總是免不了這樣的尷尬：全省經(jīng)濟指數(shù)排名時名次倒數(shù)。原因是什么？
原來在GDP排名中，農(nóng)民增收只占一小部分。能快速拉動經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投入、工業(yè)增加值和土地財政，對于長期道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達、欠賬較多且又是生態(tài)核心保護區(qū)的瓊中來說，恰恰不是長項。對于GDP排名，縣委書記孫喆很糾結(jié)：不發(fā)展，對老百姓不負(fù)責(zé)任；百姓生活不改善，難免會破壞生態(tài)。但亂發(fā)展，破壞了生態(tài)，是對子孫后代不負(fù)責(zé)任。
2014年起，海南中部生態(tài)核心保護區(qū)全面取消GDP考核。有人開玩笑：“這下可以松口氣了吧？”孫喆卻說：“GDP不排名了，我們更要拼發(fā)展！”
不比GDP，怎樣謀發(fā)展？
“比GDP，比的是發(fā)展速度。不比GDP，考的是發(fā)展思路。”干部黎大輝指出。孫喆認(rèn)為，瓊中林多、田少、生態(tài)好，土地財政不可靠，“要拼結(jié)構(gòu)，拼一、三產(chǎn)效益，拼農(nóng)民增收”。依托海南中部綠色崛起試驗示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以“打綠色牌，走特色路”為總體思路和“一心一園一帶八區(qū)”為總體發(fā)展布局，做強生態(tài)旅游業(yè)、提升綠色農(nóng)業(yè)、做優(yōu)綠色工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
徹底放棄了對土地財政、工業(yè)增加值的幻想，瓊中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。相對于2011年，2014年農(nóng)旅結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)提升了約8個百分點。全縣旅游收入首次突破億元大關(guān)，成為新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)民收入增長幅度排名全省第一，比全省平均水平（12.6%）高4.2個百分點，高出責(zé)任目標(biāo)（15%）1.8個百分點。
同時，農(nóng)業(yè)專家入駐，綠橙、石斛、南藥益智等高附加值作物，不僅綠了山頭，也讓農(nóng)民的荷包鼓了起來。依托桑林養(yǎng)蠶，成為家家戶戶都歡迎的“綠色產(chǎn)業(yè)”。
在海南苗語里，山，叫做金。在瓊中，人們發(fā)現(xiàn)，山，真的變成了金。
最窮變最美，再也不“砍山”
走進營城紅云湖農(nóng)家樂，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)：這個農(nóng)家樂投資居然過億元，100多間客房、可容納580人的會議室。而在一個國家扶貧工作重點縣里建這么大的農(nóng)家樂，有人來嗎？農(nóng)家樂的經(jīng)營者笑了，“周六周日這里都住不下，正打算擴大規(guī)模哩”。
人從哪里來？瓊中縣委宣傳部部長林美介紹，從特色旅游里來。瓊中重點發(fā)展以“奔格內(nèi)”（黎語：到這里）為特色的鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游正在向農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路邁進，找到了環(huán)保與發(fā)展兼容的模式。
鄉(xiāng)村旅游，到底能帶來多大效益？
在瓊中，旅游產(chǎn)品正在整合中細分化發(fā)展：圍繞地理優(yōu)勢，吸引騎行、露營、登山俱樂部在這里組織開展活動；圍繞“三月三”黎苗文化節(jié)，將會有“浪漫三月三”萌寵帳篷狂歡大會等有特點的旅游項目入駐……
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，農(nóng)產(chǎn)品也有了新的出路。鐵皮石斛、蜂蜜、靈芝和雞血藤等土特產(chǎn)不出村就成了搶手貨，游客們“淘”得開心，村民自然也笑得合不攏嘴。旅游公司推出“山珍”系列農(nóng)特產(chǎn)品，將這些土特產(chǎn)統(tǒng)一包裝，線上線下結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一定價銷售，并將20%的銷售提成和銷量獎勵返還給村民。
以什寒村為例，2009年前，村里人均收入不到1000元，是個地地道道的貧困村。護林員李政富說：“最窮那幾年，人們一片片地砍山，攔都攔不住?？沉朔N橡膠，或者干脆就養(yǎng)豬?！比欢?，橡膠成熟期長，村里離城里遠，豬也不好賣。山砍禿了，養(yǎng)豬污染了水源，日子反而越發(fā)難過。
2009年起，縣政府先后整合各類涉農(nóng)資金2000多萬元，投入什寒村的景觀景點、文化廣場、游客咨詢中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，為這個天生麗質(zhì)的村莊梳妝打扮。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，堅持居民零動遷、生態(tài)零破壞、環(huán)境零污染，最大限度地保留村莊原有的田園風(fēng)光和黎苗文化。除了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府還負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、設(shè)計旅游路線、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和招商引資等。
什寒村村民李猛，將家里空余的一間房改成民宿，由旅游公司出資幫忙裝修，平時的經(jīng)營收入60%歸自己，35%歸公司作為旅游管理資金用來支付保潔、環(huán)境養(yǎng)護等費用，5%歸村集體。據(jù)介紹，目前全村100戶農(nóng)戶全部不同程度參與到了鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)經(jīng)營管理中，兩年多來，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的收入達650多萬元。
到了2014年，什寒村村民人均純收入近8000元，“再有誰提砍山，村民就跟誰急”。
招商變選商，探索生態(tài)型發(fā)展
今年，瓊中有件大事：屯瓊高速公路5月將建成通車。而在2014年，就有商家挺進中部山區(qū)，搶先在高速公路開通前落戶瓊中。
面對賓客盈門的客商，瓊中由招商變選商。瓊中堅持“科學(xué)選項、冷靜招商”，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，以畝產(chǎn)效益論英雄，以環(huán)保、投資、稅收、就業(yè)等作為優(yōu)選項目的標(biāo)準(zhǔn)。2014年上半年，瓊中在眾多項目中只簽下7個項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，協(xié)議投資金額約98億元。
瓊中選擇項目，一要符合環(huán)保，二要符合規(guī)劃。
自2014年以來，瓊中共接待客商150多批，約700人次，是近年來接待客商最多的一年。然而，在眾多客商中，瓊中并不急于簽約，而是經(jīng)過考察、篩選之后再簽約引進。2014年，瓊中在眾多項目中，只簽訂項目協(xié)議14個，合同投資金額444.64億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。新進項目沒有一個是能耗高、污染重的工業(yè)項目。
瓊中招商服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年下半年，?？谝患掖笮图揖悠髽I(yè)看中瓊中發(fā)展機遇，多次表達意愿，想在瓊中縣城周邊建一個80至100畝的家居建材交易市場。但考慮到該項目的投資規(guī)模和項目占地面積大，和瓊中人口、社會需求以及新城區(qū)規(guī)劃均不相符，最后中止與該項目的洽談。
“婉拒送上門的不利于環(huán)保的投資項目，這種情況在瓊中一直有?！杯傊锌h旅游委主任鄧開揚說，瓊中處于海南生態(tài)核心保護區(qū)，作為欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展，離不開擴大開放，但并不是什么項目都引進來發(fā)展，必須是在保護環(huán)境的前提下進行開發(fā)才行。招商引資的方向多為生態(tài)、旅游、綠色等產(chǎn)業(yè)。
立足生態(tài)的發(fā)展模式，就這樣和這里的經(jīng)濟一樣，慢慢地成長起來了。
《 人民日報 》（ 2015年04月27日 16 版）
