讓藍(lán)天多起來——京津冀大氣污染防治綜述
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北京市民鄒毅有個(gè)習(xí)慣：每天早上以同一地點(diǎn)作為背景，拍攝天氣情況，發(fā)在朋友圈里記錄下來，“這兩年政府對大氣治理很重視，去年的‘APEC藍(lán)’讓人印象深刻。今年春天的藍(lán)天也多了。”
來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，可以印證鄒毅的直觀感受。2014年，京津冀及周邊地區(qū)地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1—4月份同比下降20%。環(huán)保部日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量同比環(huán)比均有所改善。
為了同一片藍(lán)天，京津冀正以前所未有的決心和力度，攜手向大氣污染開戰(zhàn)。
精準(zhǔn)發(fā)力 鐵腕治污
■北京向能源污染說“不”；天津推廣環(huán)保技術(shù)；河北“寧可犧牲GDP”
同頂一片天，各耕責(zé)任田。三地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)污染源，精準(zhǔn)發(fā)力，鐵腕治污。
——削減煤炭用量，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，北京向能源污染說“不”。
3月20日，位于朝陽區(qū)的國華熱電廠關(guān)停，“長安街最后一根煙囪”從此不再冒煙。進(jìn)入“十二五”后，北京城區(qū)內(nèi)仍在服役的四座大型燃煤熱電廠，年耗煤量約920萬噸，占全北京市煤炭消費(fèi)的四成。目前，三座已經(jīng)關(guān)停，供電和供暖的功能由燃?xì)鉄犭娭行娜〈詈笠蛔矊⒂?016年關(guān)停。到2017年，北京市燃煤總量要從2012年的2300萬噸，削減到1000萬噸以下。
《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，涉及機(jī)動(dòng)車有22項(xiàng)，比重最大，舉措也最多：提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)、改善油品質(zhì)量、加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰、強(qiáng)化在用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管……2014年，北京市全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達(dá)的39.1萬輛任務(wù)指標(biāo)。
——推廣環(huán)保技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)升級，天津讓治霾不再靠“刮”。
在寶坻開發(fā)區(qū)某項(xiàng)目現(xiàn)場，煙囪不再冒黑煙，取而代之的是地源熱泵。熱泵將地下水的熱量提取后，通過壓縮機(jī)升溫再傳導(dǎo)到用戶端，大幅減少了燃煤鍋爐使用。2012年開始，天津在中心城區(qū)淘汰燃煤鍋爐房，統(tǒng)一改燃并網(wǎng)，三年來集中燃煤熱占比下降25個(gè)百分點(diǎn)，減排二氧化硫1萬余噸、氮氧化物6萬噸。
瞄準(zhǔn)揚(yáng)塵這一首要污染源，天津多措并舉：針對各類工地施工揚(yáng)塵，要求100%做到周邊設(shè)置圍擋、苫蓋堆放物料、沖洗進(jìn)出車輛、地面硬化以及土方施工濕法作業(yè)。今年5月1日起，天津又將煙塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，按照每公斤1.5元的標(biāo)準(zhǔn)開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。同時(shí)，天津還對占全市工業(yè)燃煤量90%以上的97家廢氣排放企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，積極推廣清潔燃燒技術(shù)。
——關(guān)?！按箦仩t”、壓減落后產(chǎn)能，為了藍(lán)天白云，河北“寧可犧牲GDP”。
去年開始，河北將差別電價(jià)、超用電限額懲罰性電價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)名單的確定、收繳使用的管理權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市管理，加大對過剩產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。河北還出臺了《化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，專門安排資金鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能加快退出。2014年，河北全年淘汰了1500萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼、3918萬噸水泥、平板玻璃2533萬重量箱，超額完成淘汰任務(wù)。
加強(qiáng)協(xié)作 聯(lián)防聯(lián)控
■今年將建立完善空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
山水相連，空氣相通。任何一個(gè)區(qū)域的污染都會對其他區(qū)域造成污染?！笆斋@‘APEC藍(lán)’，是京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控大氣污染治理的結(jié)果，也堅(jiān)定了我們推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的信心和決心?！北本┦形Ｎ⒊?wù)副市長李士祥說。
京津冀，同呼吸。APEC期間澄凈的藍(lán)天表明：只要下定決心、聯(lián)防共治，就可以有效治理趨于常態(tài)化的霧霾。一年多來，三地精誠合作，發(fā)揮出協(xié)同治污合力。
——協(xié)調(diào)機(jī)制愈發(fā)順暢。
淘汰落后產(chǎn)能、減煤、控車、降塵，大力發(fā)展公共交通、倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)三地重污染天聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)……《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后，協(xié)作機(jī)制初步建立，“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”從紙面落實(shí)到治污一線。
今年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控將完善空氣重污染預(yù)警會商機(jī)制，率先在京津冀三地建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，建立統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；逐步實(shí)現(xiàn)三地空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴(kuò)散條件下污染物的累積速度。
——聯(lián)合執(zhí)法更加有力。
針對夏秋季秸稈焚燒，京津冀各地將集中時(shí)間，共同打擊，堅(jiān)決遏制秸稈焚燒對區(qū)域空氣質(zhì)量的影響；針對燃煤及油品質(zhì)量，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成打擊劣質(zhì)煤及劣質(zhì)油品的區(qū)域性高壓態(tài)勢，阻斷其在區(qū)域內(nèi)流通；針對區(qū)域機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法行為推動(dòng)開展異地處罰……
久久為功 仍需加力
■三地將在機(jī)動(dòng)車污染、煤炭、秸稈、過剩產(chǎn)能等六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治污
“我們要充分認(rèn)識到顆粒物污染的復(fù)雜性，應(yīng)對措施的艱巨性和綜合性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的長期性?！蹦祥_大學(xué)馮銀廠教授認(rèn)為，我國大氣污染防治的戰(zhàn)略方向是明確的，隨著治理的不斷深入、機(jī)制的不斷完善，正面效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)，“只要堅(jiān)持不懈，國家確定的治理目標(biāo)是能夠達(dá)到的?！?/p>
防治大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。截至目前，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已先后召開四次會議，一步步勾勒出治污“作戰(zhàn)圖”。剛剛召開的協(xié)作小組第四次會議上，明確了2015年聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)工作方案：三地將在機(jī)動(dòng)車污染、煤炭消費(fèi)、秸稈綜合利用和禁燒、化解過剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機(jī)物治理、港口及船舶污染等六大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治污。
翻看方案，一條條舉措硬碰硬，一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)實(shí)打?qū)崳航衲甑浊?，京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車；核心區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基本完成低硫優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤；京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達(dá)88%以上；六省區(qū)市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
“協(xié)作機(jī)制已初步建立，但停產(chǎn)限產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車限行等措施需要細(xì)化，污染防治信息應(yīng)該共享。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，聯(lián)防聯(lián)控不應(yīng)只是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，更該成為區(qū)域?qū)用娲髿馕廴局卫淼膬?yōu)化體系。他建議，要在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》框架下，形成京津冀大氣污染聯(lián)防治理?xiàng)l例，區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法，在一些關(guān)鍵的高污染行業(yè)的布局上，納入統(tǒng)一管理。
據(jù)悉，國家將進(jìn)一步加大區(qū)域大氣污染防治的政策支持和保障，包括積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，研究制定經(jīng)濟(jì)政策遏制重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車污染，加大區(qū)域大氣污染治理的資金支持和清潔能源供應(yīng)。
未來，京津冀的藍(lán)天會更多嗎？我們拭目以待。
