強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)
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三、中國(guó)關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見
中國(guó)致力于不斷加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，與各方一道攜手努力推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此，對(duì)2015年協(xié)議談判進(jìn)程和結(jié)果提出如下意見：
（一）總體意見。2015年協(xié)議談判在公約下進(jìn)行，以公約原則為指導(dǎo)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)。談判的結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度各個(gè)要素。談判進(jìn)程應(yīng)遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則。
（二）減緩。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，制定和實(shí)施2020－2030年減少或控制溫室氣體排放的計(jì)劃和措施，推動(dòng)減緩領(lǐng)域的國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其歷史責(zé)任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，采取多樣化的強(qiáng)化減緩行動(dòng)。
（三）適應(yīng)。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)家層面適應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家制定和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、開展相關(guān)項(xiàng)目提供支持。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃識(shí)別需求和障礙，加強(qiáng)行動(dòng)。建立關(guān)于適應(yīng)氣候變化的公約附屬機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)適應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強(qiáng)化華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制。
（四）資金。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，為發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)化行動(dòng)提供新的、額外的、充足的、可預(yù)測(cè)和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達(dá)國(guó)家2020－2030年提供資金支持的量化目標(biāo)和實(shí)施路線圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大，所提供資金應(yīng)主要來(lái)源于公共資金。強(qiáng)化綠色氣候基金作為公約資金機(jī)制主要運(yùn)營(yíng)實(shí)體的地位，在公約締約方會(huì)議授權(quán)和指導(dǎo)下開展工作，對(duì)公約締約方會(huì)議負(fù)責(zé)。
（五）技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)需求，切實(shí)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為發(fā)展中國(guó)家技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供支持。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)機(jī)制在妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、評(píng)估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績(jī)效等方面的職能，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)制與資金機(jī)制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。
（六）能力建設(shè)。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，為發(fā)展中國(guó)家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國(guó)際機(jī)制，制定并實(shí)施能力建設(shè)活動(dòng)方案，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。
（七）行動(dòng)和支持的透明度。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求和有關(guān)締約方會(huì)議決定，增加各方強(qiáng)化行動(dòng)的透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)公約要求及京都議定書相關(guān)規(guī)則，通過(guò)現(xiàn)有的報(bào)告和審評(píng)體系，增加其減排行動(dòng)的透明度，明確增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評(píng)的規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，通過(guò)現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國(guó)家主權(quán)的方式，增加其強(qiáng)化行動(dòng)透明度。
（八）法律形式。2015年協(xié)議應(yīng)是一項(xiàng)具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會(huì)議決定的形式，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等要素應(yīng)在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會(huì)議決定加以明確。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)可在巴黎會(huì)議成果中以適當(dāng)形式分別列出。
