人民網(wǎng)北京8月26日電（記者王靜）近日，國家發(fā)展改革委公布了上半年應(yīng)對氣候變化工作的情況，數(shù)據(jù)顯示節(jié)能減排進(jìn)展總體順利，全國GDP能耗同比下降5.9%；同時布置了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展下一步的工作，指出要加快全國碳市場建設(shè)，力爭“十三五”實施碳強(qiáng)度和碳排放總量增量雙控。 我國將在2016年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首批試點行業(yè)將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

為加快建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家發(fā)展改革委研究起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國務(wù)院審議。

據(jù)悉，全國碳市場建設(shè)將分3個階段進(jìn)行，2014~2015年為準(zhǔn)備階段，其中2015年主要任務(wù)就是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)等。2016~2020年為運行完善階段，調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。2020年后則進(jìn)入穩(wěn)定深化階段，逐步形成健康活躍的交易市場，探索與國際上其他碳市場連接的可行性。

全國統(tǒng)一碳市場啟動以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。

國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任熊小平表示，未來國家建立全國碳排放交易市場，石化行業(yè)作為碳排放大戶，被選擇納入全國碳交易市場的幾率很大，而且石化行業(yè)碳排放核算方法也已經(jīng)發(fā)布。據(jù)了解，石化行業(yè)作為碳排放大戶，目前積極參與碳交易的企業(yè)還偏少，不少碳排放量比較大的行業(yè)如合成氨、現(xiàn)代煤化工等還在觀望之中，對很快就要到來的強(qiáng)制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。

對此，熊小平認(rèn)為，石化企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對，今后一旦被納入碳交易市場，要積極履約、參與市場交易。首先，要摸清家底，掌握過去幾年企業(yè)碳排放的總體情況。其次，要積極參與交易，積累交易經(jīng)驗，學(xué)會管理風(fēng)險。比如，年初的時候不確定分配到的配額是否夠用，就要多買一些進(jìn)行儲備;如果有了新的投資項目，要考慮未來履約需要的碳交易數(shù)量，碳排放可能成為投資成本的一部分。最后，要建立企業(yè)碳管理部門。

另據(jù)了解，近期國內(nèi)一些地方在碳排放權(quán)交易方面動作頻頻，大有搶先機(jī)、占高地的意味。據(jù)北京環(huán)境交易所人士介紹，近期河北省承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)，標(biāo)志著我國碳交易市場首次實現(xiàn)跨區(qū)域交易，朝著京津冀碳交易市場區(qū)域一體化邁出了一大步，也為推動建立全國統(tǒng)一市場探索了經(jīng)驗。除了京津冀區(qū)域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場建設(shè)，并且推出了多款碳金融產(chǎn)品，受到市場的歡迎。

與試點碳市場相比，全國碳市場覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場訴求更是千差萬別，將要面臨的困難不難想象。因此，要建立全國碳交易市場并充分發(fā)揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區(qū)市的差異性，考慮全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實際情況，才能在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時有效控制溫室氣體排放。