大氣污染防治法修訂了什么？變化在哪兒？
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本報(bào)記者郭薇 文雯
2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改，很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前工作。
據(jù)全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過后修改的第一部單項(xiàng)法。主要是考慮目前大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，做了一些修改。
將考核寫入新法，強(qiáng)化地方政府責(zé)任
童衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，新修訂的《大氣污染防治法》增加的最重要的一部分內(nèi)容就是大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》中沒有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)如何負(fù)責(zé)，未達(dá)標(biāo)如何處理并沒有做出明確規(guī)定。
“新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。”童衛(wèi)東表示，新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。
同時(shí)，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)未達(dá)標(biāo)城市，要求其制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
這項(xiàng)改動(dòng)，不僅可有效解決治理大氣污染各城市各自為戰(zhàn)，難以形成區(qū)域性治污合力的問題，而且將考核的對(duì)象從全國重點(diǎn)城市擴(kuò)展到省、自治區(qū)、直轄市，一級(jí)一級(jí)細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，讓地方考核辦法的出臺(tái)有了法律依據(jù)，將大氣污染防治的責(zé)任落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)身上，使政府真正擔(dān)起治理大氣污染的責(zé)任。
強(qiáng)調(diào)源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
童衛(wèi)東介紹說，15年前，污染源頭治理的概念沒有得到足夠重視。現(xiàn)行《大氣污染防治法》中，更多地強(qiáng)調(diào)大氣污染末端治理。
從2013年起，北京、上海等城市陸續(xù)開始著手大氣污染源解析工作。2015年，環(huán)境保護(hù)部公布京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的源解析成果。工業(yè)污染、燃煤和機(jī)動(dòng)車是造成目前我國空氣污染的重要因素。
童衛(wèi)東說：“大氣污染治理比較難，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，效果差。新修訂的《大氣污染防治法》在源解析的基礎(chǔ)上，對(duì)污染源治理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。加強(qiáng)了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。”
新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
童衛(wèi)東舉例說，現(xiàn)行《大氣污染防治法》僅要求，高硫分、高灰分的煤礦建設(shè)洗選設(shè)備。而新修訂的《大氣污染防治法》則要求提高燃煤的洗選比例。除低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求，不需要洗選的已建成煤礦外，其他煤礦必須配套洗選設(shè)備。“這是因?yàn)槲覀儑抑饕茉词敲禾浚唐趦?nèi)這種能源結(jié)構(gòu)難以改變。因此，需要通過加強(qiáng)對(duì)煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用。”
此外，新修訂的《大氣污染防治法》要求提高機(jī)動(dòng)車燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車新車的排放狀況和新車的環(huán)保一致性都提出了要求，這些都體現(xiàn)了源頭治理的理念。”童衛(wèi)東說。
