中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》
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三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度
(十)完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。
(十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。
(十二)建立國家公園體制。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長效機(jī)制。
(十三)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。
四、建立空間規(guī)劃體系
(十四)編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓勵(lì)開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃。
(十五)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(十六)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以評價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報(bào)上級政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé)。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十七)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。
(十八)完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。
(十九)建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到省級行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。
(二十)建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。
(二十一)建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。
(二十二)建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。
(二十三)建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。
(二十四)健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，對圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。
(二十五)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。
(二十六)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。
六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
(二十七)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。
(二十八)完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評估制度，健全土地等級價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。
(二十九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。
(三十)完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。
(三十一)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。
(三十二)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
(三十三)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進(jìn)國土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。
(三十四)建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機(jī)制。開展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。
七、建立健全環(huán)境治理體系
(三十五)完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
(三十六)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
(三十七)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。
(三十八)健全環(huán)境信息公開制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
(三十九)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
(四十)完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。
