鄭州灑水治霾背后的困局
|
|
鄭州成了新環(huán)保法實施以來全國首個被約談的省會城市。
2015年7月28日，鄭州市長馬懿被環(huán)保部華北督查中心約談。據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，整個上半年，鄭州市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)僅39天，在全國74個重點城市中列倒數(shù)第三。
其實早在此次約談8個月之前，市民李國發(fā)就鄭州霧霾問題，以向市長馬懿發(fā)公開信的形式，質疑政府“治霾不力”。
這封公開信之后，鄭州一直推行的部分治霾措施飽受質疑，其中尤為引人關注的，是對街頭灑水治霾的爭論，這也讓三大污染源之一的工地揚塵治理，成為市民詬病的重點。
在這場爭論中，鄭州市區(qū)的2000多個工地仍在開足馬力施工，為把握發(fā)展機會，“長痛不如短痛”的思量一度占據(jù)上風。約談之后，鄭州也在找尋治霾良方，向兄弟城市學習如何“標本兼治”。
9月10日清晨，剛接車的賈魯敏，打開廣播收聽天氣預報，這是他每天接車后做的第一件事情。賈魯敏患有鼻炎，從2012年起日益嚴重，霧霾天里，他的鼻腔總是瘙癢難耐，呼吸不暢。
這天，鄭州空氣質量指數(shù)127，輕度污染，首要污染物為PM2.5。在灰蒙蒙的天氣里，即便是一直關著車窗開著空調(diào)，賈魯敏的一整天仍在跟不暢通又瘙癢難耐的鼻腔做斗爭，忍無可忍后，他把兩團浸滿水的棉花塞進鼻孔，索性張著嘴呼吸。
今年7月28日，鄭州市長馬懿被環(huán)保部華北督查中心約談。
在被約談之前，鄭州剛召開了全市大氣污染防治攻堅動員大會。市長馬懿在會上稱，鄭州大氣污染防治工作的總目標是“要堅決遏制大氣污染繼續(xù)惡化趨勢，確保環(huán)境空氣質量比2014年好轉”。
在這些控污治霾的舉措中，給鄭州出租車司機賈魯敏最直觀的感受，是每天往復于各條街道的灑水車，“市長被約談后，灑水更頻繁了，有時等個紅綠燈，能看到三輛不同的灑水車作業(yè)?！?/p>
“已沒有后退余地”
今年上半年，鄭州的空氣質量優(yōu)良天數(shù)僅39天，在74個重點城市中排倒數(shù)第三。
在賈魯敏的印象中，今年還不是鄭州空氣質量最差的時候?！?013年冬天是最差的，醫(yī)生直接建議我暫時離開鄭州?！?/p>
當?shù)孛襟w的一篇報道，也似乎印證了賈魯敏的說法。報道稱2014年1月河南召開兩會時，鄭州市區(qū)霧霾嚴重，省政協(xié)委員、省人口和計劃生育委員會副主任孫曉紅對來自濮陽、鶴壁、安陽的委員們說：“不好意思，讓你們來鄭州受苦了，替我們吸一點霧霾吧?！?/p>
鄭州的霧霾到底有多嚴重？
環(huán)保部的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，鄭州市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)僅有39天，在全國74個重點城市中，大氣環(huán)境質量位列倒數(shù)第3，其中4月至6月連續(xù)3個月，都是倒數(shù)第二。
也正是因此，鄭州成為了新環(huán)保法實施以來全國首個被約談的省會城市。
空氣質量的好壞，不僅決定著排名和約談，某種程度上也似乎能影響一些商人的投資決策。
福建客商林金倫對此深有體會。2010年，他將自己家族在南方經(jīng)營的戶外運動品牌分店開到了中原區(qū)愛民路上，生意紅火。但好生意持續(xù)了不到兩年。從2012年下半年開始，這家品牌店經(jīng)歷了鄭州空氣質量不斷惡化的過程。
“2014年冬天是個坎，空氣差到?jīng)]人愿意進行戶外運動?！绷纸饌愓f，鄭東新區(qū)一個戶外慢跑組織在那個冬天宣告解散，教練最后叮囑大家的是盡量減少外出運動，“想鍛煉改室內(nèi)游泳吧?！?/p>
林金倫的戶外運動店沒能挺過鄭州的霧霾天，最終關門歇業(yè)。
林金倫的經(jīng)歷或許說明不了太多，而鄭州市委副書記、市委秘書長胡荃的一句話，則更為直白：“這樣的空氣質量，讓人出去招商，臉上都掛不住。鄭州大氣治理已經(jīng)沒有后退余地，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)?！?/p>
“住在一個大工地上”
在約談時，環(huán)保部相關負責人曾明確指出，鄭州工地揚塵污染問題突出。
要治霾，就得先弄清楚污染從何而來。
鄭州市環(huán)保局2014年冬天公布的解析數(shù)據(jù)表明，空氣污染源中燃煤污染占36.5%，機動車尾氣污染占31.9%，揚塵污染占20.9%，其他污染10.7%。
對于這一數(shù)據(jù)，一直關注鄭州空氣污染的大氣科學博士李一認為，冬季的霧霾有很大部分來自于燃煤取暖，但是夏季燃煤方面的排放并不高。
李一是美國科羅拉多州立大學的博士，現(xiàn)就職于美國亞利桑那州環(huán)保局。他之所以關注鄭州的空氣污染，是因為他的老家新鄉(xiāng)市，距鄭州僅90公里。
李一說，關于河南地區(qū)的空氣污染問題，目前并沒有太多公開的數(shù)據(jù)和報告。但根據(jù)鄭州大學科研人員2011年在鄭州大學新區(qū)對鄭州的PM2.5進行觀測后發(fā)表的數(shù)據(jù)，鄭州的空氣污染物來源主要是建筑工地揚塵，占比26%，燃煤只占23%，“雖然觀測不是連續(xù)的，但是我認為這個數(shù)據(jù)是具有科學性和基本準確的。”
李一的觀點，也得到了環(huán)保部的部分印證。
在7月28日的約談中，華北環(huán)保督查中心主任劉長根指出，鄭州市明顯存在大氣治理工作不力、揚塵污染問題突出、企業(yè)違法排污多見、水環(huán)境保護不夠等問題。
而開著出租車奔走于鄭州大街小巷的賈魯敏，也覺得揚塵是鄭州空氣質量差的主要元兇之一。
賈魯敏把車拐上貫穿鄭州南北的京沙快速路，一路上，車窗外幾乎全是各式各樣的建筑工地。“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。你看看，這像不像打過仗一樣？”他指著手機里的一張圖片說。
這張圖片是當?shù)孛襟w航拍的鄭州市南三環(huán)一處被高樓包圍的城中村改造的工地，地面罩上了黑色的防塵網(wǎng)，從航拍的角度看焦黑一片。
2015年6月，河南省環(huán)保廳副廳長陳新貴也對媒體直言，鄭州空氣質量差和工地太多有很大關系。在一個發(fā)布會上，陳新貴說早前去鄭州調(diào)研，大概有1917個工地，并感慨“我那個天啊，我們根本就是住在大工地上”。
鄭州市環(huán)保局于9月底回復新京報記者采訪時透露，鄭州目前有2141個工地。
但鄭州市環(huán)保局也指出，鄭州的霧霾問題除了自然因素，還有污染排放的長期積累效應，其背后隱藏著發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、消費觀念及生活習慣等一系列深層次問題。
“長痛”還是“短痛”？
集中建設集中整治被比喻為“長痛不如短痛”，但現(xiàn)今揮之不去的霾已成整治難題。
在鄭州市政協(xié)委員孫平江（化名）看來，政府對污染治理責無旁貸，對污染的產(chǎn)生，或許也要承擔很大責任。
孫平江所指的，是分布在鄭州的、大大小小的2000多個工地。這也正是環(huán)保部華北督查中心約談馬懿時，指出的揚塵污染來源。
孫平江說，政協(xié)內(nèi)部有代表認為鄭州的集中建設已經(jīng)在短期內(nèi)造成居民的生活不便，加之工地揚塵污染從2012年之后日益嚴重，“相當一部分代表傾向于稀釋建設密度，少量多次?！钡渤姓J，這種思路并未在政協(xié)內(nèi)部成為主流，更多的代表認為如果不集中建設，鄭州人口聚集度飽和之后的建設成本會讓人無法承受。
這似乎能夠反映鄭州的發(fā)展思路。早在2008年，鄭州市政府集中對10條主要道路進行整治工程，面對市民為何不逐條改造的質疑，時任鄭州副市長的穆為民公開表示，“市政府也曾考慮分批改造，每年上兩條路，但這樣需要持續(xù)5年的時間，這對市民是個長期的影響，所以決定長痛不如短痛，集中整治，盡快完工。”
這種思路持續(xù)至今。當?shù)孛襟w報道稱，2013年3月，鄭州多個交通項目開工導致大面積擁堵，鄭州市官方回應仍然是“長痛不如短痛”。
集中建設導致了揚塵污染的加劇。
鄭州市相關部門表示，鄭州在基礎建設方面的歷史欠賬較多，目前正處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口增長、機動車增長及基礎建設，確實給大氣污染防治帶來更大壓力，這些問題都無法回避，接下來“要正確認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的同等重要性”。
對此，孫平江表示，現(xiàn)在不好說集中建設的成果大，還是建設造成的污染大。但是建設前前后后已經(jīng)持續(xù)了十幾年，造成的各種污染全鄭州人一起買單，“就看你能不能忍，能忍多久。”
灑水治霾？
應對霧霾，鄭州的一項重要措施是灑水，但這卻引起爭議重重。
為了改善空氣質量，鄭州并非沒有采取治理措施。
按照鄭州市環(huán)保局的說法，應對空氣污染的動作更早：自2013年率先在全國地級市中發(fā)布《藍天工程白皮書》，圍繞揚塵、機動車尾氣、燃煤展開工作。
與賈魯敏的私下抱怨和忍受不同，退休記者李國發(fā)，在2014年底曾通過公開信的方式，表達對鄭州霧霾治理狀況的不滿。
在這封發(fā)布在網(wǎng)絡上的《致鄭州市長馬懿的公開信》中，李國發(fā)稱“對你和你的政府對霧霾治理非常不滿”。這封公開信引起廣泛關注。李國發(fā)告訴新京報記者，公開信“是向霧霾宣戰(zhàn)”。
三天后，馬懿回復了公開信，稱心情沉重，治理大氣污染是一個歷史過程，但政府責無旁貸。
據(jù)公開報道顯示，作為改善空氣質量的重要措施之一，鄭州的灑水車在2015年4月之前是上下午各灑一趟，目前則是一天灑水6趟，白天平均兩小時灑水一次。
鄭州市城管局表示，目前氣溫較高時段，鄭州市區(qū)每天的道路灑水降塵實際用水約1.5萬噸。
然而“灑水治霾”，一度引發(fā)爭議。
當賈魯敏開車載著記者行駛到鄭州中原區(qū)友愛路時，接連遇到三輛不同的灑水車來回作業(yè)?！疤焯鞛⑺?，我的鼻炎還是照樣犯?！辟Z魯敏說，在市長被約談后，噴灑作業(yè)的密度更大了。
據(jù)鄭州市環(huán)保局透露，市區(qū)快速路及主次干道的機械化清掃沖洗面積達到3680萬平方米。
“這是病急亂投醫(yī)?！睂O平江說，他查閱了省圖書館的學術期刊，沒發(fā)現(xiàn)灑水對霧霾治理效果的實證研究，反倒看到專家接受媒體采訪時對灑水治霾的效果評價甚低，并將此舉稱為“偽生態(tài)”。
大氣科學博士李一也表示，他個人非常不贊成“灑水治霾”，首先是收效甚微，其次是鄭州本來就缺水。
李一解釋說，灑水確實對凈化近地面揚塵有一定的效果，但是PM2.5除了有來自揚塵的部分，還有大約一半是來自二次轉化和氣體污染物轉化生成的，灑水對轉化成分毫無凈化效果。
“即便灑水能對近地面PM2.5起到控制作用，但研究表明PM2.5在近地層300米之內(nèi)是均勻分布的?！崩钜徽J為，治理空氣污染還是要從最基本的減排和執(zhí)法必嚴做起。
大氣治理是系統(tǒng)工程
向兄弟城市學習如何治霾后，鄭州已把污染源解析、治理推進作為工作重點，以期“標本兼治”。
在被約談后，鄭州也在四處尋找治霾良方。
8月6日，即約談后第10天，鄭州市長馬懿，就率隊前往石家莊學習治霾經(jīng)驗。當天晚上，考察團返回鄭州。
鄭州市環(huán)保局通報稱，馬懿率領該市黨政考察團，專程赴石家莊學習考察該市大氣污染防治工作?！巴ㄟ^實地查看、現(xiàn)場觀摩、座談交流，對石家莊市工地管理、道路保潔、超潔凈排放、空氣自動站運維及大氣污染防治科研成果等方面，作了深入細致的了解，考察內(nèi)容豐富，接觸人員廣泛，取得了良好效果?！?/p>
但在2015年上半年全國74個城市空氣質量排名中，鄭州倒數(shù)第三，石家莊倒數(shù)第五。馬懿的石家莊之行，被媒體解讀為“倒數(shù)第三學習倒數(shù)第五”，調(diào)侃意味不言而喻。
相關部門人員認為，這個說法讓人委屈。
鄭州市環(huán)保局解釋為何去石家莊學習時，稱鄭州和石家莊環(huán)境“稟賦”相似，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、地理氣候，以及污染的主要構成都差不多，學習到的經(jīng)驗能真正起到作用。
其次，雖然兩座城市都是倒數(shù)梯隊，但石家莊后來居上，改善明顯，證明其措施行之有效，值得借鑒。石家莊大氣污染防治已進入常態(tài)化監(jiān)管，完成了污染源解析工作，確定了“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”的主攻方向。
鄭州市環(huán)保局表示，這也是鄭州目前的主要工作方向。目前鄭州市對工業(yè)企業(yè)、工地及道路揚塵、黃標車淘汰、油氣回收方面的治理持續(xù)推進，注重“標本兼治”。
鄭州大學環(huán)境科學院教授張瑞琴也指出，此前的不夠重視，對霧霾研究基礎薄弱，導致鄭州大氣污染的各項污染物底數(shù)不清，每年的絕對減排量不明，“根本讓人無法對鄭州霧霾的科學性有個明確的認識，政府決策也缺乏實證研究的基礎?！?/p>
張瑞琴參與了環(huán)保部門牽頭組織的鄭州PM2.5源解析研究工作，對鄭州如何治霾，她的觀點類似李一。
她說，雖然鄭州市政府一直在進行拆除市區(qū)老舊的燃煤鍋爐、控制揚塵等方面的工作，但空氣質量仍在持續(xù)惡化，說明絕對減排量不足。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，來自尾氣、噴漆等途徑的揮發(fā)性有機物，對空氣污染的貢獻率在持續(xù)上升，鄭州對此的控制措施并不能令人滿意。
“對單一污染源的控制無法從根本上改善空氣質量，大氣治理從來都是一個系統(tǒng)的工程?！睆埲鹎僬f。
