京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何“鏈”起來(lái)？
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專家建議，搭建京津冀地區(qū)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)的信息共享和交易平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，攻克京津冀地區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境治理難題 資料圖片
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 劉曉星
近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展被列為重大國(guó)家戰(zhàn)略，今年以來(lái)，這一戰(zhàn)略被進(jìn)一步明確、細(xì)化。日前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。其中，環(huán)保成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重心。
要推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程，盡快壓減高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色低碳的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平成為當(dāng)前亟待破解的難題之一。那么，對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成為協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建？
環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)起重任？
環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)潛力巨大，可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
京津冀地區(qū)是目前全國(guó)水和大氣污染最嚴(yán)重，全國(guó)水資源最短缺，全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)之一。2013年，這一地區(qū)PM2.5平均濃度達(dá)到106微克/立方米、PM10年均濃度達(dá)到149微克/立方米，比國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的數(shù)值平均超標(biāo)兩倍多，同時(shí)SO2、NO2也不同程度超標(biāo)。
對(duì)于京津冀地區(qū)目前存在的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良曾指出：“這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)到了懸崖邊上，加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大生態(tài)空間是京津冀進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和環(huán)境治理工作，也是提升京津冀發(fā)展水平的重大措施”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過(guò)2000家，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%。據(jù)測(cè)算，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，占北京市總產(chǎn)值增加的比重約為2%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
按照《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到今年年底，北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，占全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達(dá)到4%左右。其中節(jié)能行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元，資源綜合利用行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其它綜合性行業(yè)產(chǎn)值約300億元。
三地環(huán)保發(fā)展水平差距大
在環(huán)保企業(yè)數(shù)量和技術(shù)工程方面，天津和河北無(wú)法與北京相提并論
在京津冀地區(qū)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以北京的發(fā)展水平最高，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。有數(shù)據(jù)顯示，北京市擁有國(guó)家部委直屬節(jié)能環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)43家，節(jié)能環(huán)保類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個(gè)。全市26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過(guò)300個(gè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
相比之下，近年來(lái)，雖然天津和河北的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是與北京的差距依然很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京備案的節(jié)能服務(wù)公司約有400多家。而天津、河北備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量加起來(lái)還不到北京的一半。無(wú)論是在企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，還是環(huán)保技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)方面，天津和河北都無(wú)法與北京相提并論。
同時(shí)，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，原始創(chuàng)新技術(shù)較少，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需大量進(jìn)口。“企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低”的說(shuō)法高度概括了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀更是如此。
記者此前在河北承德、滄州等地采訪時(shí)，一些企業(yè)反映，目前我國(guó)一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在處理效果差、不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，性能和效率還有待提高。
在日前召開(kāi)京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，目前我國(guó)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化水平和發(fā)展速度均無(wú)法滿足環(huán)境污染治理需求。
天津市環(huán)保局總工程師包景嶺在接受記者采訪時(shí)也表示，環(huán)境治理方面還需要先進(jìn)的技術(shù)作支撐，特別是需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和交流合作，建立一套完備的技術(shù)推廣和應(yīng)用體系，促進(jìn)重大環(huán)境技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同發(fā)展為何“斷鏈”？
地域分割嚴(yán)重，沒(méi)有制定統(tǒng)一的政策，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)
“京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)該積極采取措施推進(jìn)環(huán)保的專業(yè)化和市場(chǎng)化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，盡管京津冀三地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
記者在采訪中了解到，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)環(huán)節(jié)投入不足，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，產(chǎn)品不能滿足京津冀地區(qū)龐大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、火電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的市場(chǎng)化模式也有待改善。
而京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、聯(lián)動(dòng)不足的根本原因之一，是地區(qū)條塊分割嚴(yán)重，沒(méi)有打破“一畝三分地”的行政區(qū)劃限制；區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。
以排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，京津冀三地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯。在記者的走訪中，一些環(huán)保企業(yè)反映，由于京津冀排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距明顯，導(dǎo)致企業(yè)改造動(dòng)力不足。北京市自今年1月1日起率先在全國(guó)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到原標(biāo)準(zhǔn)的14倍～15倍左右。而河北省雖已出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確到2020年分三次上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)仍與京津兩地差距較大。
“京津冀三地中，河北成為排污費(fèi)價(jià)格‘洼地’，在這種情況下，可能導(dǎo)致北京和天津的一些企業(yè)尤其是排放大戶向征收標(biāo)準(zhǔn)低的河北轉(zhuǎn)移。”一位環(huán)保企業(yè)主對(duì)此深表?yè)?dān)憂。
產(chǎn)業(yè)合作如何深化？
從整個(gè)區(qū)域視角對(duì)資源進(jìn)行配置，搭建先進(jìn)技術(shù)信息共享和交易平臺(tái)
對(duì)于京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，業(yè)內(nèi)專家表示，應(yīng)把京津冀作為一個(gè)整體，在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行構(gòu)建，從整個(gè)區(qū)域視角對(duì)資源進(jìn)行配置，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，找到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展的最優(yōu)區(qū)位，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)。
目前，北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展基礎(chǔ)好，具有“走出去”的先天優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求，周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于深度調(diào)整期，急需產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的支撐。因此，深化產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的共同訴求。
“應(yīng)搭建京津冀地區(qū)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)的信息共享和交易平臺(tái)，比如，在京津冀地區(qū)構(gòu)建一批污染防治先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的示范工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模、高技術(shù)水準(zhǔn)的規(guī)模化企業(yè)；有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)一批具有影響力的環(huán)保企業(yè)、專業(yè)公司等?！?包景嶺說(shuō)。
同時(shí)，他建議，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批京津冀區(qū)域、省級(jí)、市級(jí)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和公共技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，攻克京津冀地區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境治理難題。
比如，圍繞京津冀地區(qū)大氣污染的特點(diǎn)，引進(jìn)高層次、高技能的緊缺人才，集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)，突破京津冀地區(qū)大氣污染等區(qū)域性難題。
