別讓應(yīng)急措施迷失在污濁的空氣中
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11月8日這一天，應(yīng)該寫進(jìn)沈陽空氣污染史：當(dāng)?shù)貑恿颂鞖庵匚廴緫?yīng)急響應(yīng)，預(yù)警達(dá)到最高級別的紅色。遺憾的是，在六級重度霧霾污染中，這座城市并沒有以最快和最有效的措施自我保護(hù)起來。
紅色意味著高度緊張、刻不容緩，往往只有當(dāng)某種災(zāi)害或危機達(dá)到最可怕的程度，這種顏色才有機會出場用以提示危險。
在8日這一天，當(dāng)可怕的紅色來臨，沈陽應(yīng)該嚴(yán)陣以待起來。但跟危機形勢不匹配的是，紅色一級預(yù)警發(fā)出數(shù)小時后，人們看到：說好的建筑工地停工，但有的機器仍在轟鳴；說好的機動車按照減排規(guī)定限號，但緩慢的交通嘲諷著那一紙空文。
更令人不解的是，有記者撥打了沈陽市環(huán)保投訴熱線反映工地違令施工，但工作人員卻表示，他們只接到了上午啟動重污染天氣二級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)的通知，對何時啟動了一級應(yīng)急響應(yīng)并不知情。
不少沈陽市民對紅色危險的降臨更是茫然不知。清晨，環(huán)衛(wèi)工人在濃重的霧霾中清掃路面積雪，其中一位52歲的車姓工人并不知道這場霧霾“具體嚴(yán)重到什么程度、對身體有何危害、該如何預(yù)防”。
面對記者的采訪，一些市民毫不知曉自己的城市正在面臨紅色級別的污染危機；還有學(xué)生家長詢問記者：明天學(xué)校是否停課、孩子可不可以不參加戶外體育活動？
在遭遇今年以來最嚴(yán)重的霧霾污染以后，沈陽人一度在當(dāng)?shù)厥姓h(huán)保局以及教育局的官方網(wǎng)站上，找不見關(guān)于霧霾預(yù)警的信息。環(huán)保局官網(wǎng)還曾不合時宜地癱瘓了兩個小時。
彌漫在沈陽上空的霧霾猶如一面鏡子，不僅照出了空氣污染，也折射出日常平靜之下難以發(fā)現(xiàn)的漏洞：當(dāng)一場危機到來，地方政府以及社會表現(xiàn)出來的應(yīng)急、動員和治理能力，沒有人們想象的那么充足。
霧霾早已是我們熟悉的敵人，這對沈陽來說也不例外。去年1月，沈陽市政府發(fā)布了空氣污染應(yīng)急預(yù)案（試行）。就在當(dāng)年11月，同樣是冬季供暖開始，當(dāng)?shù)孛襟w報道“沈陽遭遇史上最嚴(yán)重霧霾”，一級應(yīng)急預(yù)案啟動。但學(xué)校并沒有如預(yù)案中所規(guī)定而停課。對此，教育部門負(fù)責(zé)人解釋說，只有等環(huán)保部門、應(yīng)急指揮部統(tǒng)一下發(fā)通知，才能執(zhí)行相應(yīng)的措施。
霧霾已經(jīng)降臨，通知還在路上，應(yīng)急措施似乎迷失在污濁的空氣中。如今，熟悉的情節(jié)在重復(fù)上演，而如此雷同不應(yīng)該只是巧合。
仔細(xì)審視，沈陽的那份空氣污染預(yù)案覆蓋了應(yīng)對霧霾的方方面面，看似沒有盲點，應(yīng)該招招制敵。去年此時，我們還可以稍加寬容地想象，經(jīng)過一年多的實施運作，這套應(yīng)急措施會日趨完善，具備執(zhí)行力和生命力。
然而我們遺憾地看到，直到危機再次襲來，沈陽還在復(fù)制從前的疏漏，再次顯露政府行政體系的茫然和社會動員能力的匱乏。
一個沒有及時套上“護(hù)甲”的城市，在霧霾面前，則顯得脆弱不堪。人們只能絡(luò)繹不絕地踏進(jìn)醫(yī)院呼吸科門診的大門，住滿呼吸科住院病房。
此時，生活在別處的我們，不必像旁觀者一樣看著發(fā)生在沈陽的一切，而后躲在角落里暗自慶幸。因為誰也無法肯定類似的應(yīng)急機制失靈，一定不會發(fā)生在自己所處的地方。沈陽絕不是孤例。
去年，國家環(huán)保部就發(fā)出提示：全國多地陸續(xù)出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，但操作性還存在短板：地方應(yīng)急預(yù)案多采取“停、限、減”等措施，但因大部分應(yīng)急預(yù)案不具備法律效力，導(dǎo)致應(yīng)急措施無法落實。
現(xiàn)代社會不期而遇的危機何止是霧霾。一個光鮮亮麗、欣欣向榮的城市里，往往隱藏著一些還沒完全褪去的傷疤，那可能是一場毫無防備的大雨、超出想象的臺風(fēng)，或者出乎意料的城市交通設(shè)施故障，以及那些人力至今難以預(yù)知的自然災(zāi)害。
當(dāng)我們尚不能消除那些風(fēng)險的時候，至少不該等到危險紅色訊號來臨，還茫然不知所措。我們總不能拿那些被描繪在紙上的應(yīng)急制度來自我防衛(wèi)，取而代之的應(yīng)該是：完備的應(yīng)急法案、高效的行政體系、事無巨細(xì)的防衛(wèi)措施和習(xí)以為常的社會動員系統(tǒng)。
11月8日，霧霾鎖城的沈陽，應(yīng)該記住這一天；這一天的記憶，不僅僅屬于沈陽。
