林抒己見(jiàn)

霧霾當(dāng)然也和能源使用及消費(fèi)方式相關(guān)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，設(shè)立強(qiáng)制性工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，確立行之有效的環(huán)保行為準(zhǔn)則，規(guī)模能源使用和消費(fèi)。

作為世界最大的碳排放國(guó)，我國(guó)重申了在今后五年升級(jí)燃煤發(fā)電設(shè)施的計(jì)劃，以減少污染和籠罩的霧霾。中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國(guó)計(jì)劃在2020年前使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。這意味著每年煤的消耗量將減少1億噸。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，2014年煤炭提供了66%的一次能源和76%的電量，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)量和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是造成霧霾的主要因素。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并在2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出，除了控制能源消費(fèi)總量，還從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度對(duì)能源消費(fèi)做出相應(yīng)規(guī)定，要求降低京津冀等地區(qū)的煤炭消耗比例，大力發(fā)展清潔能源等。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)能源消費(fèi)量高速增加，2011年中國(guó)的能源消費(fèi)總量是2001年的兩倍多，十年間年均增長(zhǎng)9.6%。再來(lái)看能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2010年美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油消費(fèi)占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國(guó)石油消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)量，加之以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾難以避免。

霧霾當(dāng)然也和能源使用及消費(fèi)方式相關(guān)。近年來(lái)公民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，公眾輿論將進(jìn)一步提高公眾的環(huán)保意識(shí)。此外，對(duì)有關(guān)方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，設(shè)立強(qiáng)制性工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，確立行之有效的環(huán)保行為準(zhǔn)則，規(guī)模能源使用和消費(fèi)。

以北京為例，北京市“十三五”規(guī)劃中提出，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。北京可以充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理。北京整治霧霾當(dāng)然有實(shí)力，但由于需要連同周邊一起治理才能真正有效，這決定了霧霾治理將需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。

事實(shí)上，洛杉磯從1943年第一次出現(xiàn)霧霾，到1970年《清潔空氣法》正式出臺(tái)，再到1990年一級(jí)空氣污染警報(bào)完全消除，歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)環(huán)境的治理也有一個(gè)過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾是可以治理的。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國(guó)確立了清潔能源與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略核心，大力發(fā)展清潔能源與低碳政策，同時(shí)治理交通尾氣污染。從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，主要城市的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5的指標(biāo)都在逐年下降，但是，中國(guó)要從根本上擺脫空氣污染的困擾，可能還需要經(jīng)歷兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從現(xiàn)在到2030年，解決煤炭相關(guān)排放應(yīng)該是主要的治理方向。主要手段就是明確立法和嚴(yán)格執(zhí)法，將空氣質(zhì)量顯著提高，逐步減少每年霧霾日天數(shù)，基本上擺脫重霧霾的影響。

第二個(gè)階段是2030年到2050年，再經(jīng)過(guò)20年的治理之后，空氣污染將得到根本性解決。這個(gè)階段中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將有了很大的轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量有所下降和穩(wěn)定，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量可能下降到30%左右。然而，隨著汽車數(shù)量的激增，城市汽車尾氣污染將代替煤炭排放，成為空氣污染的最主要來(lái)源。為了治理交通污染，可以通過(guò)大力發(fā)展公共交通，控制私人汽車數(shù)量增長(zhǎng)，疏導(dǎo)交通擁堵，鼓勵(lì)電動(dòng)車發(fā)展等措施治理污染。此外，還可以倡導(dǎo)新能源的使用，大幅度提高可再生能源的消費(fèi)比重和綠色能源提供電力的比重。當(dāng)然還有其他許多細(xì)致的配套措施，如大面積種植綠化區(qū)，以及動(dòng)員全民參加環(huán)保行動(dòng)等。

□林伯強(qiáng)（廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任）