荷蘭版“霧霾費”，是怎么收取的
|
|
原標題：荷蘭版“霧霾費”，是怎么收取的
近日，《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》發(fā)布，上海開始試點啟動揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標準。
在國外，霧霾費通常被稱為排污稅。荷蘭素來以環(huán)境優(yōu)美著稱，也是排污稅開征較早的一個國家。荷蘭的排污稅規(guī)定得十分明確和詳細，環(huán)境稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。那么荷蘭版霧霾費，究竟是怎么收的？
哪些算是“霧霾費”
在荷蘭，絢麗多彩的郁金香爭奇斗艷，古色古香的大風車“咿呀”作響，首都阿姆斯特丹的165條運河上有1292座各種各樣的橋梁，彎彎碧水纏繞著千家萬戶，展示出“水都”特有的美麗風光。
雖然荷蘭的單位面積人口密度是歐洲最大的，但在阿姆斯特丹街頭卻見不到現(xiàn)代都市的那種浮躁喧鬧，運河上的天鵝和野鴨子不計其數(shù)，與人友好相伴。
荷蘭的環(huán)境之所以如此令人舒適愜意，在于政府多年來一直致力于環(huán)境保護，并將其列為基本國策之一。
為了真正落實，荷蘭采取了多項措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費用、稅金，包括排污費、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。這其中，排污稅就相當于我們提到的霧霾稅或霧霾費。
荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費用，有害污染物包括：二氧化硫、氮氧化物，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機化合物。
污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、水泥廠、焚化廠及化工廠。各地方政府負責向它們收取排污費用，并對這些工廠的排放情況進行監(jiān)測、監(jiān)督及執(zhí)法。
荷蘭環(huán)保局工作人員約翰表示：“如果有些公司的排污費未達標準，當?shù)卣枭辖灰环菰敿毜姆治鰣蟾妫宰C明他們有足夠的費用能夠支持運作?！焙商m清潔空氣法案明確指出：排污費用于對企業(yè)排放及周圍環(huán)境的監(jiān)測、建立模型、分析與論證，并跟蹤排污情況等。
約翰稱：“這筆費用對于控制排放的項目確實意義重大?！?/p>
燃料稅也是荷蘭霧霾費的組成部分之一，是對汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個稅種，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進口商。每年征收稅率的多少，以環(huán)保部門確立的用于環(huán)境保護目標所需資金的數(shù)額來決定。
各種各樣的環(huán)保稅
說完了排污稅，不妨也看看荷蘭其他類型的環(huán)保稅如何收。這可不僅僅是排污稅這么簡單了，夸張點說，荷蘭要繳納的環(huán)境費用多得數(shù)不過來。
垃圾稅以每個家庭為征收單位，人員少的小家庭可以獲準減免。這種稅?？顚Ｓ?，用于垃圾的收集和處理。
水污染稅由政府部門或?qū)儆诜钦畽C構(gòu)性質(zhì)的水資源委員會征收，納稅人是那些把廢棄物、污染物、有毒物排放到地表水及水凈化廠的單位和個人。
超額糞便稅是對產(chǎn)生糞便的農(nóng)場設(shè)立的一個稅種，稅基是根據(jù)糞便的排放量，以農(nóng)場所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量，再加上一些調(diào)整因素計算出來的。
釣魚稅目的在于使垂釣資源得到更好的保護，維護生態(tài)平衡。垂釣者必須每月照章納稅，在當月的5號之前將上月的稅款繳清；至于稅額多少，則根據(jù)垂釣區(qū)域的等級而定。盡管垂釣只是一種休閑方式，不以盈利為出發(fā)點，但垂釣者必須按時納稅，不準偷稅漏稅。
怎么解除征稅阻力
然而，在荷蘭剛剛推行排污費的時候，遇到的最大阻力來自于很多工廠和企業(yè)，因為保護環(huán)境往往都會和增加企業(yè)成本緊密聯(lián)系起來。在這方面，荷蘭政府的經(jīng)驗值得借鑒：減少對環(huán)境負面影響的稅收政策總是與積極鼓勵推廣環(huán)境保護的政策并肩而行。
通常情況下，稅收開征具有三個原則：一是資源配置的有效性，即某項稅收是否能高效地實現(xiàn)其設(shè)立的目的； 二是分配的公平性，也就是說稅收是否能夠促進社會財富更合理而健康地被重新分配；三是可行性，這指的是稅收項目越復雜，執(zhí)行起來則越難，導致越來越多的避稅與逃稅機會產(chǎn)生。
《2013年荷蘭環(huán)境稅與綠色增長報告》指出，從資源有效配置看，排污稅可有效促進“綠色增長”，因為很少有廠家自動將保護環(huán)境作為企業(yè)的生產(chǎn)標準，政府需要額外資金來解決環(huán)境問題。通過收稅可以限制企業(yè)的環(huán)境污染行為，另一方面促進企業(yè)對于綠色科研的投入。
就分配的公平性而言，誰污染誰納稅必然會影響到生產(chǎn)企業(yè)的利益。在國際競爭中如果某國單獨向企業(yè)征收環(huán)境稅，致使其價格成本提高，也會給企業(yè)的國際競爭力造成負面影響。所以，荷蘭政府一方面收取環(huán)境稅，另一方面則減少員工稅，來補償企業(yè)。企業(yè)納稅種類發(fā)生變化，而整體納稅量基本穩(wěn)定。
從可行性來說，近年在新的環(huán)境稅種出臺的同時，諸如包裝稅、垃圾稅、地下水稅、飲用水稅等項目被逐步取消，這在減少企業(yè)稅負的同時，還能夠簡化稅務(wù)部門的工作，實現(xiàn)稅務(wù)制度改革。
棍棒與胡蘿卜一起上
荷蘭經(jīng)驗告訴我們，要想讓稅收促進綠色經(jīng)濟的長遠發(fā)展就必須將稅收與鼓勵創(chuàng)新政策相結(jié)合。
為實現(xiàn)這個目標荷蘭有兩套系統(tǒng)：
一個稱為“Sticks”(將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費等經(jīng)濟刺激政策的首字母縮寫，拼成單詞“棍棒”)，第二是“Carrots”(政府對于綠色創(chuàng)新產(chǎn)品補助政策的首字母縮寫，拼成單詞“胡蘿卜”)。
荷蘭的許多銀行都提供“綠色存款服務(wù)”，雖然利率略低于普通存款形式，但可以獲得一定的稅收減免。作為公司，如果該公司生產(chǎn)擁有“綠色證書”的產(chǎn)品即可免稅，投資綠色項目的資金都免稅。荷蘭還有一個能源投資津貼。國家也撥款基礎(chǔ)科研，為綠色科技長足發(fā)展儲蓄力量。
稅收對于企業(yè)和個人而言都像是“棍棒”一樣，但荷蘭政府在開征環(huán)境稅的同時，及時有效地出臺了一系列的政策，給予能夠主動減少環(huán)境污染、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)與個人以各類資金優(yōu)惠或者補貼等“胡蘿卜”，較好地實現(xiàn)了稅費征收與促進可持續(xù)發(fā)展之間的平衡，從而真正實現(xiàn)了開征環(huán)境稅的初衷。
(綜合自《國際先驅(qū)導報》、新華網(wǎng)、中國環(huán)保網(wǎng))
