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（原題：再現(xiàn)“河暢、岸穩(wěn)、景美、水清”——江西南昌整治非法采砂）
新華社南昌７月１０日電 汛期，站在贛江大堤一眼望去，江中大大小小的沙洲都已淹沒(méi)在水中，數(shù)艘采砂船停靠在岸邊。
此前多年，贛江南昌段非法采砂屢禁不止，不僅造成砂石資源嚴(yán)重流失，甚至威脅河道工程安全，成為防汛一大隱患。記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)非法采砂近５年的專(zhuān)項(xiàng)整治，南昌市逐漸實(shí)現(xiàn)了采砂管理從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。
瘋狂的盜采 消失的沙洲
“整治前，贛江南昌段上１０多公里的沙洲幾乎全被盜采。有的采砂船挖砂不擇手段，在河底留下一個(gè)個(gè)深數(shù)十米的窟窿?！蹦喜胁缮稗k監(jiān)督室主任張志介紹說(shuō)，１０５公里的航道集中了５００多條非法船只，導(dǎo)致河道不堪重負(fù)。
南昌贛江段的砂石俗稱“黃金砂”，歷來(lái)供不應(yīng)求。在巨大利益驅(qū)使下，南昌采砂市場(chǎng)形成了一個(gè)涉及非法采砂、運(yùn)砂、售砂的龐大利益鏈。
張志介紹說(shuō)，在２０１０年盜采猖獗的時(shí)候，一條采砂船一個(gè)晚上就能獲利４０多萬(wàn)元，有的船主直言不諱地說(shuō)，賺錢(qián)就像拿麻布袋裝錢(qián)一樣輕松。如此之高的利益，使得一些不法之徒鋌而走險(xiǎn)，無(wú)視公共安全、生態(tài)環(huán)境和國(guó)家法律。
南昌市近年高峰期間非法外運(yùn)砂石每年達(dá)６０００萬(wàn)立方米至７０００萬(wàn)立方米，價(jià)值超２０億元，逃避政府規(guī)費(fèi)稅費(fèi)約７億元。
河砂是保持河床穩(wěn)定和水流平衡必不可少的保護(hù)層，大量非法采挖還給河道帶來(lái)極大危害?！摆M江南昌段跨河設(shè)施眾多，有各類(lèi)橋梁１０余座。非法采砂導(dǎo)致河床下切、河勢(shì)改變，嚴(yán)重危及防洪、通航和飲水安全。”張志介紹說(shuō)，非法采砂導(dǎo)致南昌大橋因橋墩樁基裸露而多次加固維修，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。
鐵腕治砂切斷非法開(kāi)采黑手
“河道采砂管理的問(wèn)題，本質(zhì)上就是資源的保護(hù)及可持續(xù)開(kāi)采問(wèn)題?！蹦喜胁缮稗k專(zhuān)職副主任黃解軍說(shuō)。
為遏制嚴(yán)峻的河道采砂管理形勢(shì)，南昌市在２０１１年９月開(kāi)始實(shí)施采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。“首先是依法治砂，根治非法采砂亂象；其次是按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，適度引入合法砂石企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)砂石企業(yè)以砂石深加工為主導(dǎo)，提升砂石附加值?！秉S解軍說(shuō)。
圍繞砂石管理存在的“打擊、治本、監(jiān)管”等難題，南昌市成立紀(jì)委專(zhuān)案組查處了一批瀆職受賄公職人員，鏟除非法采砂“保護(hù)傘”；成立了由水政、公安、海事、交通等部門(mén)執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，形成整治合力，抓住“船只?？?、采砂、運(yùn)砂、售砂”四個(gè)重要環(huán)節(jié)，處理了一批暴力抗法的非法采砂人員，追繳違法所得１０００余萬(wàn)元。
切割非法采砂船則是從源頭上打擊非法采砂利益鏈的核心。“贛江南昌段及撫河、撫河故道有５９７艘采砂船，涉及近萬(wàn)名砂民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?！秉S解軍介紹，南昌籌集資金約３．１６億元，按照“政府引導(dǎo)，船主自愿，適當(dāng)補(bǔ)助”原則，啟動(dòng)采砂船切割工作，目前已切割５００余條。
非法采砂遏制住了，但如何依法規(guī)范保障全市砂石市場(chǎng)呢？２０１２年，南昌市三家國(guó)有企業(yè)共同出資，組建了南昌贛昌砂石有限公司，籌措墊付砂場(chǎng)清理、采砂船切割經(jīng)費(fèi)４．０５億元；科學(xué)規(guī)劃，將砂石開(kāi)采量控制在１０００萬(wàn)立方米，僅為整治前高峰時(shí)期采砂量的八分之一，在保護(hù)砂石資源的同時(shí)，著力推動(dòng)砂石深加工產(chǎn)業(yè)化。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯
“如果不對(duì)非法采砂進(jìn)行整治，地鐵施工都沒(méi)法完成?！睆堉菊驹诤拥躺?，指著遠(yuǎn)處八一大橋已經(jīng)開(kāi)通的過(guò)江地鐵說(shuō)。
在南昌地鐵一號(hào)線施工前，地鐵施工單位勘測(cè)數(shù)據(jù)顯示，砂層厚度僅夠滿足施工需要，他們非常擔(dān)憂砂層的厚度會(huì)繼續(xù)下降。但得益于近年來(lái)的非法采砂整治，如今砂層厚度增加至少２米，贛江河床加速修復(fù)，使跨江河重要建筑以及堤防安全得到保障。
“橋梁周邊的非法采砂行為經(jīng)過(guò)集中整治后，橋梁的運(yùn)行更加安全了，我們橋梁管理部門(mén)感到更踏實(shí)了。”南昌市大橋管理處辦公室主任程海兵說(shuō)。
過(guò)去“個(gè)人獲暴利，國(guó)家零稅收”的局面也正在改變?！皩?duì)非法采砂進(jìn)行整治后的２０１２年，南昌市第一次收到了涉砂稅費(fèi)，共計(jì)１９００余萬(wàn)元，并給予砂石采區(qū)沿河百姓補(bǔ)貼５７０萬(wàn)元。”黃解軍說(shuō)。
夏季的傍晚，不少市民會(huì)聚在贛江沿江風(fēng)光帶跳廣場(chǎng)舞、慢跑、散步?！拔辶昵埃砩辖嫔辖?jīng)常有采砂船出沒(méi)，河水渾濁；路面上拖運(yùn)砂石的卡車(chē)更是沙塵滾滾。”南昌市民張海平說(shuō)，隨著砂場(chǎng)清理整治和贛江沿江風(fēng)光帶建設(shè)，贛江的水更清了、河道更通暢了，風(fēng)景也更亮麗了。