許多人只看到土壤修復(fù)市場(chǎng)這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。要使這一市場(chǎng)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種良心工程來做。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量落后產(chǎn)能被淘汰，很多傳統(tǒng)污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉。對(duì)工業(yè)污染土壤進(jìn)行修復(fù)是再利用的前提條件，在我國(guó)許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)工業(yè)污染土壤修復(fù)已成為政府與市場(chǎng)雙重的迫切需求。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)會(huì)達(dá)到10萬億元規(guī)模。

但是目前許多人只看到土壤修復(fù)市場(chǎng)這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期，一些亂象已顯現(xiàn)出來，需要警惕。主要表現(xiàn)為：

一是無序搶占市場(chǎng)，惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在當(dāng)前土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)范尚未建立健全的情況下，大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場(chǎng)。這些公司在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量難以保障。此外，當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中還存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。例如，某項(xiàng)目地方政府的評(píng)估價(jià)在48萬元，其中成本價(jià)40萬元，利潤(rùn)8萬元。而最后中標(biāo)價(jià)只有15萬元。修復(fù)成效可想而知。

二是急于求成，只作表層文章。所謂“慢工出細(xì)活”，對(duì)土壤修復(fù)來說更是如此，有些場(chǎng)地的修復(fù)時(shí)間需長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。但是目前整個(gè)修復(fù)行業(yè)的節(jié)奏偏快。政府為了及早開發(fā)利用污染場(chǎng)地，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間，導(dǎo)致很多污染問題得不到根本解決。一些企業(yè)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)已滲入地下，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但很多工程，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復(fù)只是在做表面文章。此外，在一些地方，土壤修復(fù)企業(yè)為了節(jié)省成本、提高效益，把受污染的土壤挖出來運(yùn)到另一個(gè)地方進(jìn)行填埋，一換了之。這種做法將造成填埋地新的污染。

三是病急亂施醫(yī)。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國(guó)的土壤修復(fù)不能直接照搬國(guó)外的工程技術(shù)。目前，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)長(zhǎng)期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問題。即便投入大量資金，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)不對(duì)癥而導(dǎo)致污染場(chǎng)地修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。

土壤修復(fù)行業(yè)存在的諸多問題亟須引起重視。然而，目前這一行業(yè)的監(jiān)管部門尚不明確。如果任由現(xiàn)狀發(fā)展下去，必將嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，土壤修復(fù)工程事關(guān)人體健康，直接關(guān)系環(huán)境質(zhì)量的根本改善，必須當(dāng)作良心工程來做。

要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，力戒急躁冒進(jìn)。迄今為止，除環(huán)保法提及了土壤修復(fù)外，我國(guó)尚未制訂專門的法律法規(guī)規(guī)范土壤污染防治及污染場(chǎng)地修復(fù)。受制于人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制的缺位，污染土壤修復(fù)“蛋糕”雖大，但不能盲目樂觀。在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開，短時(shí)間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開展污染土壤治理和修復(fù)工作。應(yīng)以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。對(duì)污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式，對(duì)不同的利用方式的土壤堅(jiān)持不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。單就城市污染場(chǎng)地修復(fù)來說，也應(yīng)分輕重緩急有序安排。優(yōu)先修復(fù)對(duì)公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響、具備較大商業(yè)價(jià)值、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地。在修復(fù)試點(diǎn)中，培育人才、擴(kuò)大市場(chǎng)，探索相關(guān)問題的解決辦法，為全面推開奠定基礎(chǔ)。

要努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來說，污染土壤的修復(fù)治理方法分為物理、化學(xué)和生物3種。無論采取哪種技術(shù)方法，土壤修復(fù)涉及房產(chǎn)、修復(fù)、檢測(cè)、挖掘等公司，土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，環(huán)保、國(guó)土、住建等眾多政府部門，其工程性質(zhì)的復(fù)雜性決定了修復(fù)工程不能僅靠一家獨(dú)立公司、一個(gè)領(lǐng)域的專家和一個(gè)政府部門完成實(shí)施和監(jiān)管任務(wù)。環(huán)保部門作為國(guó)家規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)的牽頭部門，應(yīng)力避孤軍奮戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲。要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

要加強(qiáng)過程監(jiān)管，力戒放任市場(chǎng)。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查等全流程監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過修復(fù)的泥土，應(yīng)待第三方檢測(cè)通過后，再進(jìn)行回填，嚴(yán)防修復(fù)過程中的二次污染。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺做良心工程。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開。

要組織事后評(píng)估，嚴(yán)防事畢禍在。要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)。要把組織第三方專家團(tuán)隊(duì)對(duì)污染土壤修復(fù)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定，作為整個(gè)修復(fù)工程必不可少的環(huán)節(jié)。由專家團(tuán)隊(duì)檢測(cè)認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)明確專家對(duì)自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，甚至對(duì)自己的簽字負(fù)民事和刑事責(zé)任，以避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過場(chǎng)。

在筆者看來，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復(fù)更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和隱蔽性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)，修復(fù)的生態(tài)環(huán)境影響需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)。要使這一市場(chǎng)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種良心工程來做。