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【新理念新發(fā)展·聚焦十三五系列調(diào)研】
地處云南省西部的大理，是我國唯一的白族自治州?！吧n山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴”是大理優(yōu)美環(huán)境的生動寫照，良好的生態(tài)是大理發(fā)展的核心競爭力之一。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南調(diào)研，作出了云南要努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和一定要把洱海保護好的重要指示。如何結(jié)合大理實際，貫徹落實好習(xí)總書記重要指示，自覺踐行綠色發(fā)展理念，加快大理綠色發(fā)展，近期，我們進行了專題調(diào)研和思考。
1.以完善制度為引領(lǐng)，逐步夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
高原地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，具有更明顯的地區(qū)特點，環(huán)境的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的困難更加明顯。為更好地應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中的各項問題，大理選擇從完善生態(tài)保護、嚴格管理的各項制度和規(guī)劃著手，從頂層設(shè)計上開始，貫徹和指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范化地逐步夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
1.堅持依法治理，不斷完善地方法規(guī)體系。相繼出臺了洱海保護管理條例、蒼山保護管理條例、風景名勝區(qū)管理條例、洱海海西保護條例、濕地保護條例等法規(guī)。始終堅持依法行政、依法管理，用嚴格的法律制度來保護生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)文明建設(shè)走上法治化、規(guī)范化軌道。
2.成立了州級和重點縣市生態(tài)文明建設(shè)委員會，完善了洱海流域管理體制、執(zhí)法體制。先后編制了《大理生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃（2009－2020年）》《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013－2030年）》《大理州濕地保護規(guī)劃》和《洱海保護和流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及7個專項子規(guī)劃。出臺了《大理州生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)州創(chuàng)建實施方案》等指導(dǎo)性文件。開展了全州國土功能區(qū)劃，劃定洱海保護和海西保護紅線。
3.洱海保護治理力度進一步加大。洱海保護治理是大理州生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。大理州在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，扎實推進依法治湖、工程治湖、科學(xué)治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理。共建成城鎮(zhèn)污水處理廠14座、村落污水處理設(shè)施155座、多塘生物凈化系統(tǒng)86個、生態(tài)濕地1.8萬畝。抓實清垃圾、清糞便、清溝渠、控漫灌、封堵排污口，全民參與清除垃圾糞便，每年清理50萬噸以上，封堵排污口1378個。建立五級網(wǎng)格化管理責任體系，實現(xiàn)保護治理精細化。洱海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，“十二五”時期有30個月達到Ⅱ類。
4.生態(tài)州建設(shè)不斷取得進展。抓實森林資源管護，加大生物多樣性保護力度，森林覆蓋率達60.3%。自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷加強，蒼山成功申報世界地質(zhì)公園，劍川縣列為國家重點生態(tài)功能區(qū)。大理市創(chuàng)建為國家園林城市，云龍、賓川、彌渡、南澗創(chuàng)建為省級園林縣城，城市綠化覆蓋率達29%。嚴守耕地保護紅線，治理水土流失967平方公里。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個、州級生態(tài)村576個。
5.嚴格落實節(jié)能減排措施。加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全州已建成高原特色農(nóng)業(yè)基地1300萬畝。實現(xiàn)縣城污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進新型工業(yè)化，嚴把環(huán)保準入關(guān)，嚴格限制高消耗、高污染排放項目建設(shè)，從源頭控制和預(yù)防環(huán)境污染。有序淘汰落后產(chǎn)能，實施污染減排項目，開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制。
2.大理生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進面臨的矛盾和挑戰(zhàn)
大理州生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一些成績，但生態(tài)建設(shè)的層次還較低、基礎(chǔ)還不牢固，還面臨不少困難和問題，推進生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強危機意識、憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，加快補齊短板，有針對性地采取措施加強生態(tài)文明建設(shè)。
1.加快發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出。大理位屬金沙江流域、瀾滄江流域和紅河發(fā)源地，山地多、平壩少，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與保護耕地的矛盾突出；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)效率低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排任務(wù)重；城鄉(xiāng)截污治污管網(wǎng)不完善，與快速增長的城鎮(zhèn)人口和旅游業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。
2.洱海保護治理任務(wù)艱巨。洱海屬城市近郊湖泊，流域人口80多萬。目前洱海正處于富營養(yǎng)化初期和保護治理的重要“拐點”，保護治理還面臨許多困難和問題。截污治污基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，環(huán)洱海截污治污工程尚未實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)污水處理率不足60%，中心集鎮(zhèn)污水處理率不足40%。主要入湖河流水質(zhì)情況不容樂觀，根據(jù)監(jiān)測，2015年Ⅰ~Ⅲ類的斷面有8個，僅占14.3%，Ⅳ類斷面12個，占21.4%，Ⅴ類斷面15個，占26.8%，劣Ⅴ類斷面21個，占37.5%。同時，由于蒼山十八溪清水被大量截留導(dǎo)致嚴重斷流，清水入湖量嚴重不足。如遇持續(xù)高溫少雨等極端氣候，仍然存在暴發(fā)藍藻水華的風險。
3.農(nóng)村面源污染未引起足夠重視。人為活動和資源開發(fā)導(dǎo)致部分區(qū)域水土流失、河道斷流和生物多樣性下降等問題加劇；鄉(xiāng)村飲用水源地存在諸多安全隱患；農(nóng)藥化肥的大量使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、水體污染；農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率不足30%，垃圾亂填、亂埋、亂燒、亂堆帶來二次污染的安全隱患依然存在。
4.生態(tài)建設(shè)投入差距較大。州縣市財政收支矛盾突出，地方財政投入生態(tài)建設(shè)的財力有限，全州面上的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護還有較大差距。部分企業(yè)受市場需求不足和經(jīng)營效益低下影響，環(huán)境保護投入不足。生態(tài)建設(shè)投融資手段單一，項目資金缺口較大，導(dǎo)致部分項目推進緩慢。
5.生態(tài)優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大理在保護和改善生態(tài)方面做了大量工作，但由于資源的有償使用和生態(tài)補償制度不完善，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，實現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)變還有許多工作要做。
3.將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的思路和辦法
始終堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走綠色發(fā)展道路，是大理增進廣大群眾生態(tài)福祉的要求，也是大理發(fā)揮優(yōu)勢增強核心競爭力的必然選擇。要堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖綜合保護治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
為實現(xiàn)將生態(tài)文明建設(shè)融入社會發(fā)展全過程的發(fā)展目標，大理將遵循以下發(fā)展思路：
1.突出洱海保護治理這一核心工作，確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確?！笆濉逼陂g洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，有30個月、力爭35個月達到Ⅱ類。認真實施《洱海保護治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及7個專項子規(guī)劃，投資100億元以上，全力實施流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”，抓實大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)供水、洱海流域面源污染防治、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。加強洱海流域聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法力量建設(shè)，完善機制，建強隊伍，依法規(guī)范洱海流域各項生產(chǎn)生活行為。加大“兩污”、違章建筑、無序經(jīng)營的整治力度，規(guī)范和加強沿湖旅游設(shè)施管理，以超常規(guī)的措施確保污水不流入洱海，把各項環(huán)保法律法規(guī)貫徹落實到洱海保護治理的各個環(huán)節(jié)。加快洱海流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，逐步減少大蒜等高肥水作物，推進化肥農(nóng)藥的減量化使用，持續(xù)抓好流域畜禽糞便收集清運和資源化利用，確保氮磷零增長。加強洱海保護治理宣傳教育，推進洱海保護治理進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進村組，充分發(fā)揮廣大人民群眾保護洱海的主人翁作用，持續(xù)深入開展“三清潔”活動，使洱海保護治理成為人人有責、共治共享的過程。完善“五級網(wǎng)格化”管理責任體系，細化各級各部門洱海保護治理職能職責，壓實縣市“河長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“段長”、村委會（社區(qū)）“片長”和“三員”責任。嚴格落實目標責任制，細化考核指標，完善考核辦法，將洱海保護治理納入“為官不為”專項整治，嚴格責任追究，確保各項工作落到實處。
2.堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，推進生態(tài)建設(shè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造世界級旅游目的地目標，搶抓大理市列入國家全域旅游示范區(qū)試點機遇，整合資源，強化融資，著力構(gòu)建“一核四區(qū)”新布局。加強風景名勝觀光、民族鄉(xiāng)村體驗、歷史古跡探秘、宗教文化交流、溫泉醫(yī)療養(yǎng)生、運動賽事探險、美食娛樂購物等特色產(chǎn)品開發(fā)，每年推出1-2個精品旅游景區(qū)。強化旅游交通、游客服務(wù)和自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力開拓旅游航線，加快發(fā)展智慧旅游等新業(yè)態(tài)；規(guī)范提升酒店民宿行業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)旅游商品。力爭到“十三五”末旅游業(yè)總收入實現(xiàn)翻番，旅游業(yè)發(fā)展成為富民富州導(dǎo)向型支柱產(chǎn)業(yè)。
在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，走龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的路子，加大無公害、綠色、有機及地理標志產(chǎn)品培育力度，利用農(nóng)村電子商務(wù)擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。依托豐富的生物資源和龍頭企業(yè)，壯大中藥材種植基地，加強產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好風電、光伏等新能源裝備制造，全力打造清潔能源基地、新能源示范基地、能源裝備制造基地和跨區(qū)域電力交換樞紐。支持好力帆駿馬20萬輛出口型輕卡和14萬輛電動車、明陽集團大理制造基地等一批轉(zhuǎn)型升級項目，壯大先進裝備制造業(yè)。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對建材、礦冶等支柱產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展精深加工，改善供給結(jié)構(gòu)，有效化解過剩產(chǎn)能。
3.更加注重統(tǒng)籌兼顧，全面推進生態(tài)州創(chuàng)建。實施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、防護林建設(shè)、天然林保護、低效林改造、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，加大公益林管護力度。加強城鄉(xiāng)綠化，繼續(xù)抓好省級園林縣城創(chuàng)建，到2020年，森林覆蓋率達到62%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達37％以上，綠地率達33％以上。
重點抓好洱源和環(huán)洱海濕地恢復(fù)建設(shè)，加強西湖、東草海國家濕地公園，以及劍湖、草海、東湖、海西海、天池等濕地的生態(tài)保護和污染綜合治理，積極探索“以濕養(yǎng)濕”新路子，打造大理高原濕地品牌。實施生物多樣性保護示范區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，以蒼山世界地質(zhì)公園為重點加強生物多樣性保護，推進滇西北生物多樣性保護（大理）繁育基地建設(shè)。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為，加大外來有害生物物種防治。制定和實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，推進國家生態(tài)文明試點縣、重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。圍繞到2020年把大理創(chuàng)建為國家級生態(tài)州的總體目標，采取“以獎代補”方式，加大生態(tài)創(chuàng)建力度，力爭到2019年底，全州12縣市均達到國家級生態(tài)縣創(chuàng)建標準，大理市完成國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。充分整合項目資金，實施村莊綠化美化亮化工程，保護村莊自然生態(tài)和歷史文化，加強古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古樹名木保護。
4.嚴格資源環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴格落實耕地管護政策，嚴守447.75萬畝耕地紅線。加強土地利用空間管控，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理。落實最嚴格的水資源管理制度，規(guī)范地下水開采，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，提高開采回采率、選礦回收率和綜合回收率，嚴厲打擊非法私挖濫采、亂采行為。大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，加快推進地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)供排水和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾收處設(shè)施建設(shè)全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到76%。加強飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和管理，重點抓好入河（湖）排污口監(jiān)督管理及排污總量控制。實施沘江流域、北衙礦業(yè)周邊、漕澗工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染調(diào)查與治理修復(fù)工程。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾分類、清運、回收和無害化處置體系。加強農(nóng)村面源污染防治，大力推廣使用農(nóng)家肥、有機肥和測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。加強重點用能單位和減排單位管理，強化節(jié)能減排目標責任考核。加大城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管和規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工作力度，加強冶金建材等行業(yè)脫硫脫硝項目建設(shè)及運行管理，嚴格污染減排“一票否決”制，實現(xiàn)主要污染物減排目標。加強縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，抓好重點區(qū)域水土流失治理。
5.創(chuàng)新體制機制法制建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。充分發(fā)揮州縣市生態(tài)文明建設(shè)委員會的組織協(xié)調(diào)作用，加強對生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善生態(tài)建設(shè)體制機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，建立完善生態(tài)紅線監(jiān)管機制，探索“兩污”市場化運作，理順重點生態(tài)功能區(qū)管理機制，穩(wěn)步推進水利改革。充分發(fā)揮民族區(qū)域立法優(yōu)勢，逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度保障。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法等法律和大理州洱海保護、海西保護、蒼山保護、濕地保護、水資源保護等法規(guī)，依法推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。積極爭取國家和省對大理州生態(tài)文明建設(shè)的支持，整合各級各類資金，加大生態(tài)文明建設(shè)投入。州縣市財政每年安排一定資金作為生態(tài)文明建設(shè)專項資金。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資，以洱海截污工程建設(shè)為突破，在資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域積極推廣PPP模式。加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變，弘揚大理“敬畏自然、樂山樂水、淳樸自律”的傳統(tǒng)生態(tài)價值觀，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
（作者系中共大理州委副書記、大理白族自治州州長）