姚洋:城市化一定意味著擁堵和污染嗎？
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近日，北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋教授在一場(chǎng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題的論壇活動(dòng)中發(fā)表了演講。他提出，城市化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，城市化最大的好處就是巨大的集約式節(jié)約，在城市中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，其實(shí)成本會(huì)更低。本文根據(jù)演講實(shí)錄整理而成。
姚洋：城市化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，不矛盾。
核心觀點(diǎn)：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)像世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體一樣，有經(jīng)濟(jì)周期，像人一樣，會(huì)發(fā)燒感冒，發(fā)燒感冒就要清除體內(nèi)的病毒。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個(gè)階段，不能靠外延式擴(kuò)張來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)。
只搞雙創(chuàng)是不夠的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也很重要，中國(guó)的發(fā)展是從沿海開始，我們現(xiàn)在向內(nèi)陸推移，這里有巨大的潛能。
城市化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相輔相成，城市化最大的好處就是巨大的集約式節(jié)約，在城市里搞生態(tài)文明建設(shè)，其實(shí)成本會(huì)更低。
今天討論的主題是生態(tài)問題，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，正是因?yàn)橛羞^去30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，我們才能夠坐下來享受這么好的生態(tài)環(huán)境。下面我將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段出發(fā)，來談下一步增長(zhǎng)的動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)觸底，把落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)力淘汰掉
中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減速，但是我們要把減速的原因分析一下，否則我們會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷出現(xiàn)誤差。因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)和社會(huì)存在著一些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)判斷比較悲觀的看法，我個(gè)人覺得這種悲觀的看法是沒有多少基礎(chǔ)的。我覺得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，盡管有結(jié)構(gòu)性原因，比方說金融危機(jī)造成的全球需求的下降，中國(guó)自己結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成工業(yè)增長(zhǎng)減速。但即使這樣，也不能支持那些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)悲觀的預(yù)判。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，很大程度上是因?yàn)閲?guó)家在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)像世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體一樣，有經(jīng)濟(jì)周期，像人一樣，會(huì)發(fā)燒感冒。發(fā)燒感冒就要清除體內(nèi)的病毒，經(jīng)濟(jì)下行，中國(guó)就要把落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)力淘汰掉。
從1992年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大概有兩個(gè)大周期，四個(gè)小周期，每個(gè)小周期時(shí)間大概是七年，1992到1997高速增長(zhǎng)，1998到2003進(jìn)入下行期，從2004到2012，這是比較長(zhǎng)的增長(zhǎng)期。如果說是七年一個(gè)周期的話，恐怕中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行基本上已經(jīng)觸底了。如下圖所示，左邊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率情況，右邊是投資率情況，大家看到很明顯有這個(gè)周期性。
如果和上一個(gè)周期相比，特別是投資這塊，可以明顯地看到，如果投資增速下降到10%左右應(yīng)該是觸底了。所以去年、今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，隨著十九大召開這個(gè)東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)很快復(fù)蘇。
下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，只有雙創(chuàng)是不夠的
下一步的增長(zhǎng)潛力在哪里呢？我們?nèi)绾蝸頊?zhǔn)備下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出來雙創(chuàng)，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我覺得這非常正確。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到這么一個(gè)階段，不能靠外延式擴(kuò)張來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)。
但是大家要注意，如果只有雙創(chuàng)是不夠的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也很重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)要做什么呢？需要消化過剩產(chǎn)能、降杠桿，但這些也只是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的措施，并不能持續(xù)地給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)潛力。有人說，中國(guó)要依靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)當(dāng)然很重要，這是一個(gè)自然的過程，但是要靠服務(wù)業(yè)支撐6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有難度的，沒有一個(gè)國(guó)家能靠服務(wù)業(yè)維持那么高的增長(zhǎng)。
我這里要告訴大家，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，中國(guó)的潛力還是非常巨大的，我們即使是生活在中國(guó)，有時(shí)候也不能理解中國(guó)到底有多大，并且國(guó)家內(nèi)部是有區(qū)域差異的。
中國(guó)的發(fā)展是從沿海開始的，現(xiàn)在向內(nèi)陸推移，這里有巨大的潛能。現(xiàn)在中西部 的人均收入與東部有很大差距 ，實(shí)際上這個(gè)差距還在拉大，這個(gè)是中國(guó)的問題，也是潛力所在。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域差異也非常明顯。第一產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)占比已達(dá)到5%，這已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中西部地區(qū)在10%以上，與東部的差距在20年左右。再看城市化率，差距更大，東部地區(qū)接近70%，中部和西部地區(qū)只有50%，差了20個(gè)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)也意味著15到20年的差距。從區(qū)域平衡來說，這是個(gè)問題，但是從增長(zhǎng)潛力來說，又是中國(guó)的潛力所在。 通過上一輪工業(yè)化過程，我們跟世界的差距在縮小，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)要縮小中西部和沿海的差距，這會(huì)給我們的經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)的增長(zhǎng)。
我個(gè)人判斷到2049年，中國(guó)的人均收入大概能接近目前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也就是說我們會(huì)穩(wěn)步地進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。
在這個(gè)過程中，光靠東部是不行的，東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定要減速，需要我們中西部加力，這個(gè)潛力在哪里呢？我覺得還是城市化。很多人一聽城市化就認(rèn)為是要建大城市，不是這樣的，城市化是區(qū)域性的城市化。建立城市化區(qū)域，比如說珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游地區(qū)、京津冀地區(qū)，這些區(qū)域會(huì)聚集很多人口，如果把全國(guó)人口的60%集中在這些區(qū)域，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。
很多人說城市不能做得太大，不能把人口集中起來，我們應(yīng)該有適度的城市規(guī)模。這里給大家看一下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，世界的情況都是城市有大有小，就是讓人口集中到少數(shù)的區(qū)域。美國(guó)西海岸人口是極其稀少的，就是因?yàn)槿丝诟叨鹊募?；而日本面積很小，但是人口還是非常集中，大東京地區(qū)和大阪地區(qū)集中了很多人口，這兩個(gè)地區(qū)人口加起來超過了整個(gè)日本的60%，離開了這兩個(gè)地區(qū)沒有多少人口，山清水秀，這就是世界城市發(fā)展給我們的啟示。
集約的城市化能縮減生態(tài)建設(shè)的成本
今天的主題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，我也稍微說一下城市化和生態(tài)之間到底是什么關(guān)系。大家一提城市化就害怕，怕交通擁堵、污染等等，我想說城市化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，不矛盾。
城市化最大的好處是集約化，是巨大的集約式節(jié)約。北京的生活成本那么高，但仍然有那么多去那里工作的外來人口，必須住在五環(huán)以外甚至六環(huán)以外，上班單程要兩個(gè)小時(shí)，可是大家還愿意在北京發(fā)展。這就是因?yàn)榧坌?yīng)，這些人想要在那里學(xué)到更多的東西，這就是城市化帶來的巨大好處。
人口集中，就可以像日本一樣，留下大片的青山綠水，沒有必要遍地搞工業(yè)，也沒有必要遍地搞農(nóng)業(yè)，我們應(yīng)該利用集約化生產(chǎn)，減少不必要的污染。這樣一來，如果我們?nèi)丝诙技?，留下了青山綠水，城市的生態(tài)建設(shè)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然這要達(dá)到一定的階段，但我們搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)其實(shí)本身也是一個(gè)創(chuàng)造收入的過程，搞生態(tài)也是一個(gè)提高福利的過程。
另外，城市居民對(duì)生態(tài)要求更高，因此支付意愿更高。政府搞生態(tài)是要花錢的，為什么老百姓愿意呢？因?yàn)槔习傩沼X得這個(gè)環(huán)境對(duì)他是有價(jià)值的，只有集中之后，老百姓收入提高之后，才能感覺到這個(gè)環(huán)境對(duì)他們是有價(jià)值的。 我們?cè)诔鞘欣镞M(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，其實(shí)成本會(huì)更低，分散的話成本會(huì)更高。