劃定并嚴守生態(tài)保護紅線 為子孫后代留下天藍地綠水清的家園
|
|
黨中央、國務院高度重視劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作。近日，中辦、國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推進國土空間用途管制、守住國家生態(tài)安全底線、建設生態(tài)文明的一項基礎性制度安排。我們一定要認真學習貫徹，以釘釘子精神，不折不扣地抓好落實。
深刻領會劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重大意義
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，但生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢嚴峻，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展具有十分重要的意義。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等，是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護，將為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，為子孫后代留下金山銀山。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能的有效手段。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是實施國土空間用途管制的重大支撐。國土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實施差異化的用途管制，嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間的最重要、最核心部分，必須按照禁止開發(fā)區(qū)域的有關要求，實行最為嚴格的保護和用途管制。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國土空間用途管制制度，推動形成以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。
準確把握《若干意見》的總體部署
《若干意見》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，遵循國土空間用途管制的改革思路，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，目的是加快建立生態(tài)保護紅線制度，包括引言和四個部分，共19條。領會好、把握準《若干意見》的要義和總體部署，才能執(zhí)行好、落實好。
一要牢牢把握總體要求?！度舾梢庖姟诽岢?，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。“一條紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護紅線，最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。《若干意見》要求，要牢固樹立底線意識，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全?！度舾梢庖姟访鞔_，2017年，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年，各?。▍^(qū)、市）完成生態(tài)保護紅線劃定工作；2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，基本建立生態(tài)保護紅線制度。
二要準確界定紅線范圍?！度舾梢庖姟窂暮暧^上明確了生態(tài)保護紅線的劃定范圍。從空間分布上看，生態(tài)保護紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分；從保護類型上看，涵蓋所有的國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴格保護的其他各類保護地；從功能組成上看，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
三要嚴格落實主體責任。針對劃定責任，《若干意見》明確國家層面做好頂層設計，出臺技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)審核，批準?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線方案；?。▍^(qū)、市）是生態(tài)保護紅線的劃定主體，組織做好劃定工作，并將生態(tài)保護紅線落實到具體地塊，勘界定標。針對嚴守責任，《若干意見》提出地方各級黨委和政府要負起嚴守生態(tài)保護紅線的屬地管理責任；有關部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線。
四要加快制定配套措施?！度舾梢庖姟钒凑帐虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜^程管理方式，提出了加快健全嚴守生態(tài)保護紅線的配套措施?！笆虑啊泵鞔_生態(tài)保護紅線在國土空間的優(yōu)先地位，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎，強調(diào)生態(tài)保護紅線對于空間開發(fā)的底線作用。“事中”通過建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管平臺，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)過程嚴管?！笆潞蟆睆娀u價考核和責任追究，對于保護好的，加大生態(tài)保護補償力度；對于造成破壞的，嚴格追究責任，實現(xiàn)獎懲結(jié)合。
貫徹落實《若干意見》的重點任務
改革貴在創(chuàng)新，成效重在落實。要有重點、有步驟地推進實施《若干意見》，確保生態(tài)保護紅線既劃得實、能落地，又守得住、有權(quán)威。
加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，明確劃定標準，統(tǒng)一評估方法，解決在哪劃、怎么劃問題。把生態(tài)保護紅線邊界在圖上標示清楚，確定拐點坐標，落實到具體地塊，確保邊界清晰，便于管理；樹立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，讓公眾看得見，既是宣傳，也是警示。
建設監(jiān)管平臺。按照《若干意見》要求，加快建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，運用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，及時預警生態(tài)風險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線行為，實現(xiàn)全天候、實時化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。
加強執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理違法行為。加快出臺生態(tài)保護紅線績效考核和責任追究辦法，對造成生態(tài)保護紅線破壞和導致嚴重后果的部門、地方、單位及有關責任人依紀依法追究責任。
強化組織保障。盡快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，明確“路線圖”“時間表”。各地要認真抓好組織實施，確定關鍵時間節(jié)點，盡快開展劃定和落地。推動生態(tài)保護紅線有關立法，做好生態(tài)保護紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護補償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。鼓勵公眾參與，推進信息公開，構(gòu)建全社會共同保護的良好格局，形成保護合力。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，功在當代，利在千秋。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全力組織實施好《若干意見》，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢國家生態(tài)安全屏障，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
（作者為環(huán)境保護部部長）