多部門(mén)政策加力 推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“爬坡過(guò)坎”

產(chǎn)業(yè)鏈提升、核心技術(shù)突破、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等成為關(guān)鍵

作為促消費(fèi)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)2020年在疫情的嚴(yán)重影響下，仍然取得了全年銷(xiāo)售增長(zhǎng)超過(guò)10%的成績(jī)。

近期，工信部、住建部、發(fā)改委、交通部等部門(mén)密集表態(tài)，將進(jìn)一步出臺(tái)措施推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多地政府也將新能源汽車(chē)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，研究推進(jìn)新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破、進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

支持舉措密集落地

雖然近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，但在芯片等核心技術(shù)攻關(guān)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、基礎(chǔ)設(shè)施布局、擴(kuò)大應(yīng)用推廣等方面還存在短板和不足。

對(duì)此，多部門(mén)近期密集展開(kāi)部署，推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“爬坡過(guò)坎”。1月19日召開(kāi)的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，明確2021年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、加大推廣應(yīng)用力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。商務(wù)部等12部門(mén)日前也聯(lián)合發(fā)文，對(duì)提振汽車(chē)等方面消費(fèi)作出具體安排，提出開(kāi)展新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、充電樁等設(shè)施建設(shè)。

另外，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部日前表示，將加快統(tǒng)籌智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景等方面實(shí)現(xiàn)最大化的協(xié)同。交通運(yùn)輸部也進(jìn)一步明確，從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域的車(chē)輛，新能源汽車(chē)比例不低于80%。

與此同時(shí)，多地政府也加大了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快攻關(guān)核心技術(shù)，布局發(fā)展千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。安徽省日前發(fā)布智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，計(jì)劃到2025年，在突破新能源智能汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展。上海、海南、四川等省市也陸續(xù)出臺(tái)政策，聚焦新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能交通等。

在目前各省市發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施成為多地建設(shè)重點(diǎn)，包括加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套電網(wǎng)改造、完善儲(chǔ)能設(shè)施，以及實(shí)施充電樁、換電站、加氫站建設(shè)并行發(fā)展等。

行業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇期

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)很多新的變化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高表示，在種種技術(shù)突破的有力助推下，新能源汽車(chē)正在迎來(lái)全方位突破的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2020年，雖然受到疫情影響，但新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)售仍然達(dá)到近137萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。其中最引人矚目的一個(gè)特征是，個(gè)人消費(fèi)新能源汽車(chē)比例大大增加，提升至近70%，而兩年前這一比例僅為20%，眾多非限購(gòu)城市的購(gòu)買(mǎi)比重大大增加，達(dá)到了60%。這說(shuō)明消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度越來(lái)越高，新能源汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)潛力巨大。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增速很可能超過(guò)30%，達(dá)到180萬(wàn)輛。

同時(shí)，新能源汽車(chē)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面也逐步取得突破。一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等企業(yè)，在智能汽車(chē)核心部件方面有了很大進(jìn)展。在車(chē)規(guī)級(jí)芯片、高精度傳感器、操作系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛算法，以及新能源汽車(chē)高效熱管理系統(tǒng)核心技術(shù)、整車(chē)能效優(yōu)化集成技術(shù)、充電體系建設(shè)與快充技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，一批企業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化突破。

隨著新能源汽車(chē)整體發(fā)展環(huán)境的提升，越來(lái)越多的高科技企業(yè)開(kāi)始大舉進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域。近日，百度公司正式宣布組建一家智能汽車(chē)公司，憑借其在智能汽車(chē)方面深厚的積累，以整車(chē)制造商的身份進(jìn)軍汽車(chē)行業(yè)。百度在人工智能尤其是智能化新能源汽車(chē)領(lǐng)域深耕已久，與超過(guò)70家汽車(chē)企業(yè)、600多款車(chē)型展開(kāi)合作。進(jìn)入智能化新能源汽車(chē)制造領(lǐng)域，是其智能出行領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。據(jù)悉，百度將以其人工智能、自動(dòng)駕駛、小度車(chē)載、百度地圖等核心技術(shù)全面向新成立的汽車(chē)公司賦能。

此前，騰訊、阿里、華為等高科技企業(yè)也已經(jīng)或多或少地涉足汽車(chē)領(lǐng)域。

須遏制盲目投資亂象

基于新能源汽車(chē)未來(lái)良好的前景，多路資金加快進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域。日前發(fā)布的2020年基金四季報(bào)顯示，公募基金大舉加倉(cāng)了新能源汽車(chē)龍頭股。

“多元化的投資可以發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化孵化過(guò)程。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新能源汽車(chē)發(fā)展是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，且很多技術(shù)已經(jīng)到了市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化的臨界點(diǎn)，有必要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻關(guān)上引入更多社會(huì)資本，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

但同時(shí)，新能源汽車(chē)盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象也引發(fā)多方關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委此前表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理、促進(jìn)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展的政策措施。

節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議明確，2021年將加強(qiáng)項(xiàng)目投資和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制盲目投資現(xiàn)象，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提升新能源汽車(chē)安全水平。財(cái)政部等四部門(mén)也提出，將加強(qiáng)汽車(chē)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，嚴(yán)格執(zhí)行新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目等規(guī)范要求。加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源汽車(chē)盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華表示，當(dāng)前在利好政策的驅(qū)動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)吸引了大量社會(huì)資本，但如何將資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突破汽車(chē)芯片，智能化、網(wǎng)聯(lián)化等核心技術(shù)瓶頸，打通資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，仍需進(jìn)一步探索。

劉向東表示，圍繞規(guī)范和遏制新能源汽車(chē)盲目投資，需要轉(zhuǎn)變對(duì)新能源的補(bǔ)貼方式，由直接補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼研發(fā)創(chuàng)新，由前端補(bǔ)貼改為后端補(bǔ)貼，采取揭榜掛帥制度，提高資金補(bǔ)貼的合規(guī)性和有效性。

陳士華也指出，地方政府以?xún)?yōu)惠政策引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適度，避免“先投資后申報(bào)”，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新資源、資金、人才等要素向具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能浪費(fèi)。（記者 李志勇）