中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 我國是世界山地大國，山地約占我國陸地國土總面積的64.9%，承載著約3.3億常住人口，也是絕大多數(shù)少數(shù)民族的世居地。山區(qū)廣袤的國土面積、龐大的人口數(shù)量、豐富的自然資源、厚重的歷史文化積淀與巨大的發(fā)展?jié)摿Γ怪蔀橹稳珖?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的“后花園”，同時(shí)山區(qū)的戰(zhàn)略地位也尤為關(guān)鍵。然而，山區(qū)特有的能量梯度特征，疊加近年來人類活動(dòng)加劇、極端天氣氣候事件增加等諸多因素，導(dǎo)致以滑坡、泥石流、山洪和干旱等為代表的自然災(zāi)害呈大范圍、高頻率、大規(guī)模等新的活動(dòng)特點(diǎn)與致災(zāi)特征情況出現(xiàn)，既威脅山區(qū)生態(tài)、環(huán)境與民生安全，還造成山區(qū)居民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，成為阻礙山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要原因，也使得資源富集的山區(qū)反而成為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域。

因此，減輕山區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將成為構(gòu)建山區(qū)人與自然和諧共享格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。我國政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，專門成立了統(tǒng)領(lǐng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的國家減災(zāi)委員會(huì)，并整合多個(gè)國家部委職責(zé)組建應(yīng)急管理部，為我國應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害問題、提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供了高效的組織保障。我國還創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基本方針。近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)迅猛發(fā)展，衍生出一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理的新思路與新理念，促使對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置和基層防災(zāi)能力顯著提升。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，2022年，全國共成功預(yù)報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害905起，避免了2.5萬余人因?yàn)?zāi)傷亡的可能；“十三五”期間因山地災(zāi)害造成的人員傷亡比“十一五”期間減少了77.4%，成功保障了山區(qū)人民的安全。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和脫貧攻堅(jiān)等一系列政策的強(qiáng)力支持下，新時(shí)代我國山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)亦取得了諸多歷史性成就。脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性勝利，實(shí)現(xiàn)全面小康的根本性變化；基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，生產(chǎn)生活條件顯著提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

盡管我國山區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平取得了歷史性突破，但我國自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本國情依然存在，自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后區(qū)的空間范圍高度重疊，廣大山區(qū)面臨減災(zāi)與發(fā)展雙重壓力，極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境仍然沒有發(fā)生明顯變化。長期脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題引發(fā)了諸多學(xué)者的廣泛關(guān)注，亦有學(xué)者從地理協(xié)同論這一全新視角探究綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，并給出了實(shí)現(xiàn)“人—地協(xié)同”的范式與路徑。然而，無論是從體制機(jī)制上還是意識(shí)形態(tài)上，均未從根本上實(shí)現(xiàn)將防災(zāi)減災(zāi)與以扶貧減貧為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)相統(tǒng)籌，導(dǎo)致災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)生因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵一步，我國廣大山區(qū)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

基于以上分析，本文針對(duì)我國山區(qū)長期存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間疏離和脫節(jié)問題，系統(tǒng)梳理當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)控與山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，提出山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同新理念；并以四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河流域?yàn)槔到y(tǒng)剖析全國首個(gè)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范基地建設(shè)情況；最后嘗試提出在全國山區(qū)推廣綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式的具體路徑。希望相關(guān)研究成果對(duì)我國廣大山區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供直接參考，也有助于提高山區(qū)的統(tǒng)籌與治理能力，支撐山區(qū)安全與高質(zhì)量發(fā)展。

山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)是我國的基本國情之一。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，其災(zāi)史之長、災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重是世界罕見的。以山地災(zāi)害為例，我國絕大部分山區(qū)均不同程度遭受過以山洪、泥石流和滑坡為代表的山地災(zāi)害影響（圖1），并且部分山地災(zāi)害呈鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn)，造成嚴(yán)重?fù)p失。例如，2013年四川特大暴雨災(zāi)害事件發(fā)生，汶川等12個(gè)縣（市）出現(xiàn)群發(fā)性山洪泥石流滑坡災(zāi)害，造成200余人死亡失蹤，30%—40%房屋受損，2.8萬畝耕地滅失，大量基礎(chǔ)設(shè)施受損，直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元。2020年6月26日，四川省涼山彝族自治州冕寧縣北部山區(qū)暴發(fā)大規(guī)模山洪泥石流，2 100戶共9 880多人受災(zāi)、22人遇難，1.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，174戶共661間房屋嚴(yán)重倒塌，大量基礎(chǔ)設(shè)施及特色產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失7.38億元；在本次災(zāi)害中，87戶已建檔立卡的貧困戶受災(zāi)嚴(yán)重，涉及貧困人口417人，家庭資產(chǎn)損失353萬元。

山區(qū)減災(zāi)亟待突破傳統(tǒng)上以巖土工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)理念，構(gòu)建致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控技術(shù)與模式，支撐山區(qū)綠色發(fā)展。現(xiàn)有以工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系雖然在減輕災(zāi)害損失方面成效顯著，但巖土工程的設(shè)計(jì)與布局往往較少考慮氣候變化和生態(tài)環(huán)境要素的影響和作用，進(jìn)而導(dǎo)致工程措施減災(zāi)效益受巖土工程壽命制約，嚴(yán)重影響減災(zāi)效益的持續(xù)發(fā)揮，而生態(tài)工程措施的減災(zāi)效益持續(xù)性隨著時(shí)間增加而增強(qiáng)，很好彌補(bǔ)了巖土工程措施的不足。因此，迫切需要在科學(xué)認(rèn)知災(zāi)害形成與致災(zāi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工程措施與巖土工程措施科學(xué)配置、充分發(fā)揮各自減災(zāi)效益，形成科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)與模式，以便整體提升減災(zāi)措施的防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，滿足服務(wù)“生態(tài)文明”和“美麗中國”建設(shè)的國家需求。

山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且未能與防災(zāi)減災(zāi)需求密切結(jié)合，成為制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。脫貧攻堅(jiān)期間布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目絕大部分集中在具有相對(duì)資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且大多參照周邊區(qū)域的種養(yǎng)品類和經(jīng)營模式，而具備地域特色和高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并未得到充分發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化、市場價(jià)格偏低、銷售困難等諸多問題，使得農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。一些地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧資金投入小而散，前期培育的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品多少帶有短期性特征，致使產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局通常較少考慮面向全流域的防災(zāi)減災(zāi)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的韌性不足，也對(duì)全流域防災(zāi)減災(zāi)缺乏實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間長期疏離脫節(jié)，造成資源極大浪費(fèi)，亟待探索兩者間的協(xié)同機(jī)制與模式。受我國自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的基本地理國情影響，保安全與促發(fā)展成為全國絕大部分山區(qū)面臨的共性任務(wù)，尤其防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為山區(qū)保安全的主要內(nèi)容，往往占用大量人力物力財(cái)力等資源，嚴(yán)重阻礙了促發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以森林火災(zāi)和山地災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)的四川省涼山彝族自治州為例，各級(jí)地方政府基本上處于“上半年防火，下半年防汛”的工作狀態(tài)，基層人員任務(wù)繁重，人民群眾致富困難。對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)而言，亟待將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升、生態(tài)環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同，研發(fā)出山區(qū)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控技術(shù)、山區(qū)生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)集于一體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)體系，形成生態(tài)措施與工程措施協(xié)同、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)同的綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系與模式，以滿足小流域中上游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提升與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中下游鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

山區(qū)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念

吳傳鈞院士提出的人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)地域功能性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、時(shí)空變異有序過程，以及人地系統(tǒng)效應(yīng)的差異性及可調(diào)控性，成為開展地理格局形成與演變規(guī)律綜合研究的理論基石。人地協(xié)調(diào)論是在人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，主張分析人與環(huán)境間的密切關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類生產(chǎn)生活之間的和諧統(tǒng)一。對(duì)于災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)而言，各類自然災(zāi)害成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，災(zāi)、地、人三大要素共同構(gòu)成區(qū)域人地關(guān)系地域系統(tǒng)的核心要素。為此，綜合考慮災(zāi)、地、人三大要素，提出“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論與方法體系，既是人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的進(jìn)一步發(fā)展，也更有助于探究災(zāi)、地、人三大要素間的協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，滿足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需求，支撐安全山區(qū)、富裕山區(qū)和美麗山區(qū)建設(shè)（圖2）。

相對(duì)于人地協(xié)調(diào)論而言，“災(zāi)—地—人”綠色協(xié)同理論更加強(qiáng)調(diào)維系山區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控的綠色本源，綠色是山地系統(tǒng)的生命所在，解決山區(qū)安全與發(fā)展問題的關(guān)鍵在于生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展。具體而言，針對(duì)“災(zāi)—地—人”不同對(duì)象，可從綠色減災(zāi)工程（“災(zāi)”要素）、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“地”要素）和風(fēng)險(xiǎn)綜合管理（“人”要素）這3方面促進(jìn)內(nèi)外部協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的終極目標(biāo)。內(nèi)部協(xié)同。綠色減災(zāi)工程強(qiáng)調(diào)生態(tài)—巖土工程協(xié)同治理、監(jiān)測—預(yù)報(bào)協(xié)同預(yù)警，通過系統(tǒng)化的災(zāi)害治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、土地整理防護(hù)工程等多種途徑，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)控，新增安全可利用的生產(chǎn)生活空間。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重各類產(chǎn)業(yè)布局空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)類型協(xié)同和保護(hù)與開發(fā)協(xié)同，通過開展綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)毀跡地可持續(xù)開發(fā)與利用、構(gòu)建綠色減災(zāi)產(chǎn)業(yè)模式體系等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)綜合管理注重各項(xiàng)管理措施間的協(xié)同，通過研發(fā)多層級(jí)、跨部門、多主體共同參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)信息管理，開展安全社區(qū)建設(shè)等，提升基層政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升普通民眾的災(zāi)害感知和應(yīng)對(duì)能力。外部協(xié)同。強(qiáng)調(diào)三者間互促共進(jìn)，即災(zāi)害治理維系綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)安全，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減少災(zāi)害物源和提高經(jīng)濟(jì)收入，風(fēng)險(xiǎn)管理提升居民的防災(zāi)減災(zāi)與綠色發(fā)展的意識(shí)與能動(dòng)性（圖3）。

綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵協(xié)同技術(shù)

基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念的國土空間規(guī)劃編制技術(shù)

目前，我國正在努力推行以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)的國土空間治理能力建設(shè)，力爭到2025年形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。對(duì)于自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的廣大山區(qū)而言，亟待在各級(jí)國土空間規(guī)劃編制的全過程中融入綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，不僅需要在“雙評(píng)價(jià)”中重點(diǎn)考慮自然災(zāi)害因素對(duì)人居環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，還需要將綠色協(xié)同理念貫穿應(yīng)用至國土“三生空間”布局、國土空間用途管制、規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)配置等多場景，并科學(xué)診斷國土空間開發(fā)利用度。該過程涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括小流域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、國土空間開發(fā)適宜性評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)、綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃技術(shù)、國土空間開發(fā)利用度診斷技術(shù)等，以便從規(guī)劃層面保障綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。

生態(tài)措施與巖土措施協(xié)同的綠色減災(zāi)工程關(guān)鍵技術(shù)與模式

突破已有減災(zāi)工程中以巖土措施為主、生態(tài)措施為輔的理念，以山區(qū)小流域?yàn)榛締卧谏鷳B(tài)工程與巖土工程協(xié)同的小流域固坡—消能耦合的綜合減災(zāi)原理，構(gòu)建“坡面—溝道—流域”跨尺度生態(tài)工程與巖土工程協(xié)同調(diào)控技術(shù)與模式（圖4）。坡面尺度。主要技術(shù)與模式包括基于植物和人工構(gòu)筑物組合攔擋的緩沖消能防護(hù)技術(shù)、基于喬木根系固土護(hù)坡的坡面細(xì)溝侵蝕防護(hù)技術(shù)、抗滑樁/喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)等，有效控制坡面物源進(jìn)入溝道，實(shí)現(xiàn)護(hù)坡減沙。溝道尺度。形成上游的巖土攔擋工程、中游的階梯—深潭結(jié)構(gòu)消能系統(tǒng)、下游的植被過濾帶生物工程相結(jié)合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)配置模式，減輕溝道侵蝕下切，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)調(diào)控消能。流域尺度。災(zāi)害形成區(qū)以抑制固體物源指數(shù)效應(yīng)為目標(biāo)，流通區(qū)以物質(zhì)與能量逐級(jí)調(diào)控為導(dǎo)向，堆積區(qū)以均衡輸沙、均衡停淤為原則，集成“形成—運(yùn)動(dòng)—堆積”不同過程的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)小流域致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)—巖土工程綜合防控。

風(fēng)險(xiǎn)綜合管理關(guān)鍵技術(shù)與模式

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理是一項(xiàng)在防災(zāi)減災(zāi)中至關(guān)重要的非工程措施，與上述綠色減災(zāi)工程共同構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，對(duì)于保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展安全、促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展尤為關(guān)鍵。社區(qū)是參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最基本的社會(huì)單元，可從組織管理能力建設(shè)、居民意識(shí)能力提升、安全技術(shù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施改善和房屋安全設(shè)防等方面入手，構(gòu)建安全社區(qū)運(yùn)行管理模式，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)（圖5）。組織管理能力建設(shè)。內(nèi)容包括體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備等。居民意識(shí)能力提升。內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)、臨災(zāi)應(yīng)急演練等。安全保障技術(shù)。主要包括應(yīng)急疏散路線設(shè)計(jì)與避險(xiǎn)場所規(guī)劃、災(zāi)害警示標(biāo)識(shí)牌布局、醫(yī)療救護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）模擬災(zāi)害場景應(yīng)用等。基礎(chǔ)設(shè)施改善。主要包括道路升級(jí)改造與養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急避難場所建設(shè)、社區(qū)防護(hù)林工程、醫(yī)療救護(hù)站建設(shè)等。

房屋安全設(shè)防。主要包括外墻保護(hù)工程、室內(nèi)安全工程等。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與模式

破除傳統(tǒng)行政邊界限制，以小流域?yàn)榛締卧诹Ⅲw地形特征，從產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)類型選擇、保護(hù)與開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多方面探究山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與模式（圖6）。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局均需要科學(xué)診斷國土空間開發(fā)利用的適宜范圍和適宜程度，要點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。河谷區(qū)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)自然稟賦最優(yōu)良的區(qū)域，也是受各類山地災(zāi)害影響最嚴(yán)重、最直接的區(qū)域。重點(diǎn)研發(fā)以泥石流灘地和沖洪積扇為代表的災(zāi)毀跡地的修復(fù)與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，包括與綠色減災(zāi)工程有機(jī)結(jié)合的土地整理防護(hù)技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)、表土層保水技術(shù)、保肥節(jié)肥技術(shù)等，發(fā)展具有地域特色的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。二半山區(qū)是多種山地災(zāi)害的形成區(qū)和流通區(qū)，也是梯田臺(tái)地的主要分布區(qū)域，對(duì)該區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)與開發(fā)并舉尤為關(guān)鍵。建議依托“坡改梯”等土地整治工程項(xiàng)目，倡導(dǎo)橫坡耕作綜合技術(shù)體系，重點(diǎn)發(fā)展具備較強(qiáng)固土護(hù)坡功能的喬灌類經(jīng)濟(jì)林果作物，適度發(fā)展圈養(yǎng)型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，探索以“豬—沼—果”“果—草—畜”“果—藥—禽”等為代表的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。此外，對(duì)于森林火災(zāi)中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)，還可在二半山區(qū)溝道系統(tǒng)內(nèi)合理選址布局一系列小型塘庫系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)防火、灌溉和減災(zāi)等多重功效。高山區(qū)是泥石流災(zāi)害的主要物源區(qū)，水源涵養(yǎng)功能關(guān)鍵，同時(shí)也是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良場所。建議發(fā)展適度規(guī)模的綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，研發(fā)高山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，將其打造成保障全流域安全的關(guān)鍵生態(tài)屏障。

綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式示范

依托中國科學(xué)院A類戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)“美麗中國生態(tài)文明建設(shè)科技工程”項(xiàng)目“氣候變化條件下山地致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綠色調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與示范”，選取四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域?yàn)槭痉秴^(qū)，通過全面摸排該流域防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與需求，基于綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念，編制了《涼山州喜德縣紅莫鎮(zhèn)熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案（2020—2035年）》，研發(fā)了一系列生態(tài)—巖土綠色減災(zāi)工程技術(shù)、安全社區(qū)工程技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)與模式，并全部應(yīng)用于示范區(qū)，力爭將其打造成具有較高社會(huì)影響力的全國首個(gè)綜合減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范區(qū)。

示范區(qū)概況

熱水河為安寧河左岸一級(jí)支流，主溝長28.08公里，平均縱比降67‰，流域面積163.22平方公里，屬低中山地貌類型，整體呈東北高西南低的地勢特征（圖7a）。流域發(fā)育有支溝19條，支溝泥石流非常活躍，每年皆有不同規(guī)模的泥石流發(fā)生，屬典型的高頻泥石流溝，對(duì)民生安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害（圖8）。該流域主體屬于喜德縣紅莫鎮(zhèn)，下轄9個(gè)行政村，共有農(nóng)戶2 470余戶、合計(jì)9 950人，以彝族為主，屬于典型的漢彝民族融合區(qū)。土地利用類型以林地、草地和耕地為主，分別占52.31%、22.06%和20.70%（圖7b），產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。

示范目標(biāo)

通過在熱水河小流域內(nèi)協(xié)同開展生態(tài)—巖土減災(zāi)工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程和安全社區(qū)工程，力爭實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多目標(biāo)最優(yōu)。防災(zāi)減災(zāi)效益目標(biāo)，包括災(zāi)害規(guī)模減小30%、災(zāi)損降低50%以上、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)減少40%，工程減災(zāi)措施時(shí)效延長50%以上，保障流域內(nèi)外10 000余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)，包括新增經(jīng)濟(jì)效益1億元，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胩岣?—2倍，防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)受益7 000人次以上。生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，包括植被覆蓋率提高20%，生態(tài)環(huán)境功能提升30%以上，小流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

示范內(nèi)容

編制綜合減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。厘清示范區(qū)的“災(zāi)—地—人”協(xié)調(diào)互饋關(guān)系，研發(fā)基于小流域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和國土“三生空間”適宜性評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)—巖土工程措施、安全社區(qū)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小流域綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃方案，系統(tǒng)解決中高風(fēng)險(xiǎn)山區(qū)減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同的問題。基于上述技術(shù)體系，主要從地質(zhì)災(zāi)害治理工程、監(jiān)測預(yù)警工程、土地整理工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程、安全社區(qū)工程、美麗鄉(xiāng)村示范和體制機(jī)制建設(shè)7個(gè)方面對(duì)熱水河流域進(jìn)行全域規(guī)劃，編制《喜德縣熱水河小流域減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》（圖9）。該規(guī)劃方案已于2021年9月通過喜德縣人民政府等多部門專家論證，核心技術(shù)與內(nèi)容被納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，引領(lǐng)安寧河流域生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)—巖土措施協(xié)同減災(zāi)示范工程。基于對(duì)熱水河流域19條支溝全面開展山地災(zāi)害危險(xiǎn)性摸排和評(píng)價(jià)，分別在流域左右岸篩選出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高、治理難度最大的分叉溝和魚兒溝開展綠色減災(zāi)工程示范。分叉溝。面積1.13平方公里，針對(duì)該流域特點(diǎn)重點(diǎn)開展“階梯深潭消能系統(tǒng)+生態(tài)護(hù)坡+防護(hù)林組合”的生態(tài)—巖土優(yōu)化配置減災(zāi)試驗(yàn)性示范，示范技術(shù)包括在上游實(shí)施滑坡后緣喬木加固邊坡優(yōu)化技術(shù)，在中下游實(shí)施21級(jí)階梯深潭消能結(jié)構(gòu)與溝道防護(hù)林優(yōu)化配置技術(shù)，在溝道內(nèi)配置實(shí)施了喬灌草生態(tài)防護(hù)優(yōu)化配置技術(shù)和S型植物壩優(yōu)化配置模式等（圖10a）。魚兒溝。面積9.20平方公里，針對(duì)該流域特點(diǎn)采用“源頭阻水+調(diào)蓄消能+護(hù)坡減沙+規(guī)流疏導(dǎo)”的治理思路，重點(diǎn)開展“生物谷坊+透過型攔擋+非對(duì)稱式排導(dǎo)”組合的生態(tài)—巖土協(xié)同減災(zāi)試驗(yàn)性示范（圖10b）。除此之外，引導(dǎo)實(shí)施土地整理工程和河道治理工程，有效疏通了熱水河主河道，并新增優(yōu)質(zhì)耕地780余畝。

綠色產(chǎn)業(yè)示范工程。針對(duì)該流域?yàn)?zāi)毀跡地（泥石流灘地和泥石流沖積扇）分布范圍廣、利用難度大，并造成嚴(yán)重水土流失和景觀破壞等突出問題，重點(diǎn)開展了泥石流灘地改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范、泥石流灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范（圖11）。泥石流灘地改良與可持續(xù)利用示范。通過布設(shè)多種客土模式，結(jié)合引洪淤灌技術(shù)，系統(tǒng)解決灘地土壤培育問題；研發(fā)植物根系調(diào)水技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合地下水位雍高試驗(yàn)，解決灘地保水問題；基于豆科綠肥間套作模式，結(jié)合堆肥技術(shù)，解決灘地土壤培肥問題；通過試種果桑、脆李、沃柑、無花果、金銀花等多種經(jīng)濟(jì)作物和耐淹作物，提升泥石流灘地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。灘地綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖示范。通過協(xié)同上游分叉溝治災(zāi)工程科學(xué)選址養(yǎng)殖基地，結(jié)合“魚+稻（菜）”共生技術(shù)、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理技術(shù)等，破解安全與控污難題；研發(fā)尾水回收利用系統(tǒng)，保障養(yǎng)殖基地的水源問題；引進(jìn)太陽能清潔能源、打造“特種水產(chǎn)+生態(tài)觀光”農(nóng)業(yè)模式，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。泥石流沖積扇“果—草—禽”復(fù)合農(nóng)業(yè)模式示范。通過布設(shè)多種“果—草”間套作模式，促進(jìn)上游生態(tài)保育；研發(fā)智能化移動(dòng)雞舍和綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高避災(zāi)能力與生產(chǎn)效率；創(chuàng)新微型農(nóng)場管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與管理全過程減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同。

安全社區(qū)示范工程。基于災(zāi)害案例分析與社區(qū)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研，識(shí)別社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其瓶頸，研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)與演練，進(jìn)而構(gòu)建安全社區(qū)建設(shè)模式。重點(diǎn)研發(fā)如下關(guān)鍵技術(shù)：結(jié)合地方特色，融入彝族文化元素，設(shè)計(jì)了獨(dú)具涼山州特色的災(zāi)害標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；研發(fā)了集災(zāi)害科普與臨災(zāi)疏散指引于一體的“災(zāi)害智慧標(biāo)識(shí)互動(dòng)導(dǎo)視系統(tǒng)”；基于華為移動(dòng)服務(wù)（HMS）生態(tài)開發(fā)了山地災(zāi)害教育培訓(xùn)VR場景及“安全圈”應(yīng)用程序（APP）；通過開發(fā)特色課程、編制山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)手冊、開展特色技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練等多種方式，探索了防災(zāi)減災(zāi)與安全教育的新途徑。上述關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用于熱水河流域的核心社區(qū)桃源村，顯著提升了當(dāng)?shù)孛癖娭鲃?dòng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力，集成安全社區(qū)建設(shè)技術(shù)，推動(dòng)桃源村成功申報(bào)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

體制機(jī)制建設(shè)。基于國際防災(zāi)減災(zāi)趨勢和我國最新的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略部署，結(jié)合示范區(qū)山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建了多層級(jí)、全過程、多主體參與的山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，研發(fā)了多元化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式，并與中再巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理股份有限公司達(dá)成災(zāi)害保險(xiǎn)合作意向。重點(diǎn)構(gòu)建了以示范社區(qū)桃源村為核心基礎(chǔ)，喜德縣、紅莫鎮(zhèn)協(xié)同指導(dǎo)，企事業(yè)共同參與的山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，即圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、企事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后3個(gè)階段闡述多元主體參與山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵途徑（圖12）。示范區(qū)體制機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的參與主體多元化、參與方式多樣化、參與度和參與能力提升，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)。

示范成效

項(xiàng)目組通過開展熱水河小流域減災(zāi)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同示范全域規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施多項(xiàng)示范工程，顯著改變了示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的面貌，較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。開展重點(diǎn)支溝生態(tài)—巖土減災(zāi)工程協(xié)同示范，結(jié)合河岸整治工程構(gòu)成綜合減災(zāi)體系，保障了中游寬谷區(qū)上千畝耕地安全與10 000余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，極大降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)開展土地整理工程新增耕地780畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1 270畝；協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)落地6項(xiàng)示范工程，總投資超過1億元。通過研發(fā)一系列泥石流災(zāi)毀跡地的改良與可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)與模式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)毀跡地的資源化利用，在助推農(nóng)戶增收和帶動(dòng)勞動(dòng)力本地就業(yè)等方面效益顯著。通過研發(fā)一系列災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)、新增多項(xiàng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、基于VR開展防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)和演練活動(dòng)等，顯著提升了基層政府的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平和社區(qū)居民的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力，直接受益超8 000人次。綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目被正式確定為安寧河流域土地整治精品工程，示范社區(qū)桃源村成功申報(bào)國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念被正式納入《安寧河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《四川省安寧河流域土地整治綜合規(guī)劃（2022—2035）》，確保示范成果“留得下、推得開”。

綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式推廣

推廣的必要性與可行性分析

現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，助推廣大山區(qū)同步邁向現(xiàn)代化的迫切需求。盡管我國提前10年完成了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了世界減貧歷史奇跡，但防止規(guī)模性返貧工作依然任重道遠(yuǎn)。由于山區(qū)自然條件局限和發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等因素，相對(duì)于平原地區(qū)而言，山區(qū)發(fā)展仍然存在明顯差距。破解減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同難題、探索創(chuàng)建中國式山區(qū)現(xiàn)代化道路、隨全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是山區(qū)3.3億人民的美好愿望，同時(shí)也是補(bǔ)齊我國發(fā)展不平衡不充分問題短板、破解我國當(dāng)代主要社會(huì)矛盾的一項(xiàng)牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義，對(duì)全球山區(qū)發(fā)展也有著重要的引領(lǐng)和示范價(jià)值。

貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念，提高基層治理能力的客觀需求。保安全與促發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展長期面臨的2項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題，圍繞發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述。我國山區(qū)長期存在災(zāi)害與貧困非良性耦合、減災(zāi)與發(fā)展未統(tǒng)籌兼顧的問題，這實(shí)質(zhì)上反映出政府各部門之間長期存在的碎片化管理問題和綜合治理能力不足。鄉(xiāng)村振興新征程中，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式，以新理念、新模式協(xié)同推進(jìn)山區(qū)減災(zāi)與綠色發(fā)展事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)除害與興利并舉。

廣大山區(qū)正在推行的多項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，為協(xié)同模式推廣創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。在推進(jìn)建設(shè)美麗中國的主旋律下，踐行“兩山”理論、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正成為當(dāng)前廣大山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色跨越的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居作為其5項(xiàng)總要求之首提出，客觀上也為易災(zāi)山區(qū)協(xié)同推進(jìn)減災(zāi)與發(fā)展事業(yè)提供了寬廣的前景。廣大山區(qū)正在推進(jìn)的以國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃等為代表的一系列規(guī)劃方案與各類示范村建設(shè)工程，均為根植綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同理念與協(xié)同模式創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

協(xié)同模式推廣建議

山區(qū)綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式破除了行政邊界限制，強(qiáng)調(diào)多主體參與和跨部門協(xié)同。然而，由于不同區(qū)域的自然災(zāi)害特征和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件可能存在較大差異，導(dǎo)致減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式具有較明顯的地域性特征。為此，建議分區(qū)域、分層次、分批次，按照由點(diǎn)到面再全面鋪開的總體方針，有序推廣該協(xié)同模式。具體而言，可參考中國山洪一級(jí)區(qū)劃成果，按照九大區(qū)域在全國山丘區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣。協(xié)同模式推廣過程中，建議重點(diǎn)開展以下4方面工作。 甄選最優(yōu)模式。梳理總結(jié)各區(qū)域現(xiàn)有的減災(zāi)與發(fā)展協(xié)同模式，科學(xué)評(píng)估各模式的“減災(zāi)—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”綜合效益，甄選最優(yōu)模式，并基于綠色協(xié)同新理論研判各模式的短板及其提升策略，明確各模式的適用條件與適宜推廣范圍。編制規(guī)劃方案。將減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同理念深度融入各類規(guī)劃方案，對(duì)于已完成編制主要規(guī)劃方案的區(qū)域，建議補(bǔ)充編制減災(zāi)與綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。 打造示范樣板。依托各類示范村建設(shè)項(xiàng)目，集成應(yīng)用各類綜合減災(zāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同技術(shù)與模式，建設(shè)示范樣板，促進(jìn)應(yīng)用推廣。 夯實(shí)制度保障。構(gòu)建綠色發(fā)展協(xié)作機(jī)制，形成制度保障。完善省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等多層級(jí)政府聯(lián)動(dòng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等跨部門綠色發(fā)展協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等工作，改變過去“九龍治水”的狀態(tài)，聚焦一張藍(lán)圖，匯聚多方資源，凝心聚力，久久為功，形成科學(xué)高效的綠色發(fā)展保障機(jī)制。

（作者：李明、劉勤、王玉寬、柳金峰、陳容、孫昊、張建強(qiáng)、陳劍剛、鄒強(qiáng)，中國科學(xué)院 水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所；崔鵬，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國—巴基斯坦地球科學(xué)研究中心；高星，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；第寶鋒、譚春萍，四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院；祁生文，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所；徐夢珍，清華大學(xué)水利水電工程系；編審：楊柳春。《中國科學(xué)院院刊》供稿）