中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 開放科學(xué)正蓬勃發(fā)展，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技期刊等科技活動(dòng)關(guān)鍵要素的開放共享推動(dòng)著科學(xué)研究的廣泛合作與創(chuàng)新。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“重大設(shè)施”）開放共享，作為開放科學(xué)的重要組成部分，是指面向社會(huì)開放共享大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，為高水平研究活動(dòng)提供服務(wù)。21世紀(jì)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將投資與建設(shè)重大設(shè)施作為提高國(guó)家科技能力的重要舉措。例如，美國(guó)在物理、天文、生命科學(xué)、信息科技等多個(gè)領(lǐng)域建設(shè)60多個(gè)重大設(shè)施，英國(guó)建設(shè)重大設(shè)施數(shù)量超過40個(gè)，德國(guó)超過60個(gè)，法國(guó)則接近60個(gè)。在擁有眾多重大設(shè)施的同時(shí)，這些國(guó)家與地區(qū)在通過重大設(shè)施開放共享促進(jìn)科技合作、優(yōu)化資源配置及提升科研效率方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

截至2022年6月，我國(guó)在建和投入運(yùn)營(yíng)的重大設(shè)施項(xiàng)目約57個(gè)，其中32個(gè)已建成運(yùn)行，部分設(shè)施在綜合性能上已達(dá)到全球“第一方陣”。作為重大設(shè)施的大國(guó)之一，我國(guó)始終堅(jiān)持開放共享的原則，以提高重大設(shè)施的資源使用效率并促進(jìn)科學(xué)成果的產(chǎn)出。然而，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)在重大設(shè)施開放共享方面仍存在一定差距，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目遴選的重點(diǎn)不突出、缺乏持續(xù)的資金投入、開放共享服務(wù)能力低等。借鑒歐美等國(guó)家和地區(qū)在重大設(shè)施開放共享方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于改進(jìn)和提升我國(guó)在這一領(lǐng)域的實(shí)踐，形成與開放科學(xué)理念和實(shí)踐相適應(yīng)的重大設(shè)施開放共享模式。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于重大設(shè)施開放共享的研究較少，已有研究主要集中于探討重大設(shè)施的產(chǎn)出效益、綜合效益評(píng)估及評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，鮮有對(duì)國(guó)外重大設(shè)施開放共享模式的總結(jié)和比較研究。為彌補(bǔ)這一研究議題上的不足，本文從國(guó)際比較視角出發(fā)，圍繞資源稀缺性和資源可持續(xù)性深入分析國(guó)外重大設(shè)施開放共享方面的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不同開放共享模式，以期為我國(guó)制定重大設(shè)施開放共享政策和改進(jìn)管理實(shí)踐提供決策支撐。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享模式的分類模型

重大設(shè)施提供的共享服務(wù)是重要科技資源，具有準(zhǔn)公共物品屬性，非排他但具有使用上的競(jìng)爭(zhēng)性，即設(shè)施共享服務(wù)不能同時(shí)滿足每一位有需求的科研人員。因此，從需求上講，重大設(shè)施共享具有資源稀缺性。從供給來(lái)看，重大設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要高昂的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用；如何確保設(shè)施能夠持續(xù)提供高質(zhì)量的共享服務(wù)，面臨資源可持續(xù)性的制約。本文嘗試從資源稀缺性和資源可持續(xù)供給2個(gè)維度出發(fā)，探討重大設(shè)施的開放共享模式。

資源稀缺性

稀缺性指的是在有限的資源條件下，人們對(duì)資源的需求總是超過可用資源的數(shù)量。資源稀缺性要求根據(jù)優(yōu)先級(jí)來(lái)做出分配決策。重大設(shè)施的稀缺性指用于支持研究開發(fā)活動(dòng)的服務(wù)有限，遠(yuǎn)不能滿足科學(xué)家的需求，因此需要在服務(wù)于哪些科學(xué)家或哪些科研活動(dòng)之間做出選擇。

根據(jù)資源稀缺性的高低，重大設(shè)施開放共享服務(wù)的分配策略和重點(diǎn)會(huì)有差異。當(dāng)資源稀缺性高，即共享服務(wù)嚴(yán)重供不應(yīng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源利用效率，將重大設(shè)施的分配集中于能夠?qū)崿F(xiàn)科研產(chǎn)出最大化的用戶或項(xiàng)目。據(jù)此，重大設(shè)施資源管理者會(huì)通過設(shè)置遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮那些對(duì)資源有高度依賴性且能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的專業(yè)用戶。與之相反，當(dāng)資源稀缺性低，即共享服務(wù)供給相對(duì)充足時(shí)，重大設(shè)施的服務(wù)范圍和對(duì)象則可以更加寬松和多元化。較小的供需壓力使得管理者可以更多考慮資源分配的多樣性和公平性——在滿足專業(yè)用戶的基礎(chǔ)上，可以向一般用戶開放更多資源，以促進(jìn)科研的多樣性和知識(shí)的普及。因此，從資源稀缺性的視角來(lái)看，重大設(shè)施的分配策略呈現(xiàn)差異：在資源稀缺性高時(shí)，注重效率和專業(yè)用戶的需求；而在資源稀缺性低時(shí)，更多地考慮公平性和普及性。

資源可持續(xù)性

可持續(xù)性是指在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持福祉，甚至可能無(wú)限期的情況。資源依賴?yán)碚撎崾荆瑧?yīng)當(dāng)關(guān)注一個(gè)組織采取什么樣的行動(dòng)策略，以獲取對(duì)其自身持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的可持續(xù)性資源。在探討重大設(shè)施開放共享模式時(shí)，必須考慮開放共享服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制。

就重大設(shè)施的開放共享服務(wù)而言，成本補(bǔ)償一方面依賴于無(wú)市場(chǎng)參與時(shí)的政府支付，另一方面也可以通過提供有償服務(wù)獲得市場(chǎng)化收入。在無(wú)市場(chǎng)參與的情況下，政府通過直接投資、科研項(xiàng)目資助等方式，為重大設(shè)施提供穩(wěn)定的資金和專業(yè)人才等必要資源。長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府支持，覆蓋了重大設(shè)施的運(yùn)行成本，確保重大設(shè)施能夠持續(xù)地提供開放共享服務(wù)。在有市場(chǎng)參與的情況下，市場(chǎng)主體通過購(gòu)買服務(wù)為重大設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。市場(chǎng)參與模式在增加設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，還通過價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源分配，以及加強(qiáng)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)化。因此，從資源可持續(xù)視角來(lái)看，重大設(shè)施的開放共享區(qū)分無(wú)市場(chǎng)參與和有市場(chǎng)參與2種情形：無(wú)市場(chǎng)參與時(shí)，政府支持保障了重大設(shè)施開放共享的可持續(xù)；而有市場(chǎng)參與時(shí)，有償服務(wù)為重大設(shè)施的開放共享提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)利用效率的提升。

開放共享模式的分類模型

綜合考慮“資源稀缺性”和“資源可持續(xù)性”2個(gè)維度，運(yùn)用類型學(xué)方法，本文提出了4類重大設(shè)施開放共享模式（圖1）。

公共普惠共享模式

在資源稀缺性較低且無(wú)市場(chǎng)參與的情境下，重大設(shè)施資源分配和利用的重點(diǎn)在于確保廣泛的用戶群體能夠平等地訪問重大設(shè)施，以促進(jìn)科研活動(dòng)的民主化和全球合作，形成以開放訪問策略為核心特征的公共普惠共享模式。在這種模式下，重大設(shè)施的使用限制較少，可以為廣泛的科學(xué)家群體提供使用機(jī)會(huì)，但重大設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn)依賴于政府資金的支持。而政府除了確保重大設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營(yíng)和升級(jí)，也指導(dǎo)重大設(shè)施管理者制定一套評(píng)估和審批流程，以確保重大設(shè)施的開放共享符合科學(xué)價(jià)值和社會(huì)效益。

市場(chǎng)響應(yīng)共享模式

在資源稀缺性較低且有市場(chǎng)參與的情境下，重大設(shè)施根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)值創(chuàng)造向愿意購(gòu)買服務(wù)的用戶開放設(shè)施使用權(quán)，形成了以市場(chǎng)機(jī)制和成本補(bǔ)償為核心特征的市場(chǎng)響應(yīng)共享模式。用戶為獲取對(duì)重大設(shè)施的訪問或使用權(quán)支付費(fèi)用，設(shè)施運(yùn)營(yíng)方通過部分市場(chǎng)化來(lái)提高資源利用的效率。市場(chǎng)響應(yīng)共享模式下，重大設(shè)施的共享服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，提供給有需求且愿意支付費(fèi)用的用戶。收費(fèi)機(jī)制將重大設(shè)施的部分運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給用戶，而支付價(jià)格則反映了市場(chǎng)對(duì)重大設(shè)施共享服務(wù)的價(jià)值評(píng)估。通過有償服務(wù)，政府和市場(chǎng)合作運(yùn)維重大設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重大設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和科研支持能力。

集約保障共享模式

在資源高度稀缺且無(wú)市場(chǎng)參與的情境下，資源分配的重點(diǎn)在于確保具有戰(zhàn)略意義或承擔(dān)關(guān)鍵科研任務(wù)的用戶群體能夠獲得穩(wěn)定且持續(xù)的資源支持，形成了以集中管理和精細(xì)化分配為核心特征的集約保障共享模式。在這一模式下，用戶被要求提交在重大設(shè)施上開展研究的詳細(xì)研究方案，由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施用戶篩選和優(yōu)先級(jí)排序，從而確保有限資源得以服務(wù)于最具科研潛力和緊迫性的項(xiàng)目。集約保障共享模式強(qiáng)調(diào)政府在資源保障、維護(hù)和更新方面的關(guān)鍵作用。盡管用戶可能需要承擔(dān)部分成本，但重大設(shè)施整體的資金投入、維護(hù)和升級(jí)工作主要依賴于政府的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)。

戰(zhàn)略合作共享模式

在資源高度稀缺和市場(chǎng)參與的情境下，既需要遴選用戶以保證重大設(shè)施資源配置的效率，也需要通過政府和市場(chǎng)2種途徑保障設(shè)施使用的可持續(xù)性，形成了以建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系為核心特征的戰(zhàn)略合作共享模式。由于資源稀缺，重大設(shè)施主要向那些具有研究能力的遴選用戶群體提供共享服務(wù)；而為了補(bǔ)償運(yùn)維成本，會(huì)傾向選擇那些具有支付能力的用戶。重大設(shè)施與遴選用戶建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，遴選用戶長(zhǎng)期依托重大設(shè)施開展合作研究。戰(zhàn)略合作共享模式是在資源稀缺約束下，保障重大設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維和提高開放共享效率的策略選擇。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享模式的典型案例分析

基于上述分類模型，本文選取國(guó)外重大設(shè)施開放共享的典型案例，分析比較不同模式的運(yùn)行特征，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

公共普惠共享模式——?dú)W洲核子研究中心（CERN）開放數(shù)據(jù)平臺(tái)

位于瑞士日內(nèi)瓦附近的歐洲核子研究中心（CERN）是全球最大的粒子物理實(shí)驗(yàn)室之一，由歐洲12個(gè)國(guó)家的合作伙伴組成，主要致力于高能物理領(lǐng)域的研究，探索基本粒子和宇宙的起源與性質(zhì)。CERN建立并運(yùn)營(yíng)了包括大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)（LHC）、超級(jí)質(zhì)子同步加速器（SPS）、質(zhì)子同步加速器（PS）等重要設(shè)施。為了滿足廣泛的數(shù)據(jù)需求，CERN推出了開放數(shù)據(jù)平臺(tái)（Open Data Portal），提供公眾訪問其實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的途徑，包括多個(gè)實(shí)驗(yàn)和研究項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，以及不同探測(cè)器的數(shù)據(jù)集，以確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)得以保存并向廣泛受眾開放。

重大設(shè)施一般可分為技術(shù)平臺(tái)的“硬設(shè)施”和數(shù)據(jù)平臺(tái)的“軟設(shè)施”兩大類。CERN的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)作為“軟設(shè)施”之一，采用面向公眾的普惠共享模式。在資源稀缺性方面，開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立降低了高能物理領(lǐng)域中實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)稀缺的程度。由于實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的非獨(dú)占性，即允許多用戶同時(shí)訪問同一數(shù)據(jù)集而不會(huì)導(dǎo)致資源的供應(yīng)不足；而以往這些高價(jià)值的數(shù)據(jù)主要用于CERN的內(nèi)部研究和其合作伙伴，普通公眾和非合作的科研人員則難以獲得訪問。從資源可持續(xù)性的角度來(lái)看，CERN的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)并不依賴市場(chǎng)資金來(lái)維持其運(yùn)營(yíng)。政府資金的支持足以保證數(shù)據(jù)平臺(tái)的開放和持續(xù)更新，從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可持續(xù)使用。通過訪問開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，用戶可以免費(fèi)獲取設(shè)施產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)集，滿足研究需求，且無(wú)需支付使用費(fèi)用。

值得注意的是，CERN開放數(shù)據(jù)平臺(tái)向公眾開放數(shù)據(jù)需遵循特定的時(shí)間規(guī)定和政策，如LHC的數(shù)據(jù)在公開前需要在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心先保留3年。公共普惠共享模式下，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全公開，用戶可以自由使用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、驗(yàn)證和研究。此外，CERN開放數(shù)據(jù)平臺(tái)為用戶提供了相關(guān)的元數(shù)據(jù)、文檔、軟件和分析工具等附加資源，幫助用戶理解數(shù)據(jù)背景、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和處理方法，支持用戶在數(shù)據(jù)分析和解釋方面的工作。

市場(chǎng)響應(yīng)共享模式——德國(guó)電子同步加速器中心（DESY）

成立于1959年的德國(guó)電子同步加速器中心（DESY）位于德國(guó)漢堡，已發(fā)展成為全球領(lǐng)先的加速器中心之一。DESY配備了先進(jìn)的大型加速器設(shè)施，如正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)（PETRA）和環(huán)形加速器（HERA），提供用于實(shí)驗(yàn)研究的關(guān)鍵光線和粒子束資源。2022年，DESY的年度預(yù)算達(dá)到2.3億歐元，員工總數(shù)約2300人，其中包括約650名科學(xué)家；每年約有來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的3000名客座科學(xué)家在DESY開展研究工作。

DESY作為市場(chǎng)響應(yīng)共享模式的典型，為科學(xué)研究與工業(yè)界的緊密融合提供了創(chuàng)新性的框架。在資源稀缺性方面，DESY以其資源的相對(duì)豐富性和可持續(xù)性而著稱——其不僅支持高水平的科學(xué)研究活動(dòng)，還通過向工業(yè)界開放其加速器設(shè)施。工業(yè)企業(yè)用戶可以通過聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人獲取設(shè)施訪問權(quán)限，利用這些資源進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)。針對(duì)資源可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，DESY采用了市場(chǎng)化收入機(jī)制來(lái)提高其資源可持續(xù)性。DESY通過服務(wù)工業(yè)合作伙伴，從而實(shí)施使用費(fèi)用收取機(jī)制，為其設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和支持成本提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。DESY的市場(chǎng)響應(yīng)共享模式通過優(yōu)化資源供需關(guān)系，不僅提升了資源的使用效率，還為科學(xué)研究和工業(yè)應(yīng)用之間的融合創(chuàng)造了條件。此外，該模式通過鼓勵(lì)科研合作與技術(shù)商業(yè)化，為不同用戶群體提供了持續(xù)有效的服務(wù)，為設(shè)施的運(yùn)營(yíng)模式提供了新的視角。

在市場(chǎng)響應(yīng)共享模式中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常歸屬于申請(qǐng)者，但科研機(jī)構(gòu)可能保留一定的使用權(quán)或其他約束，以平衡資源的可持續(xù)性和創(chuàng)新的推動(dòng)。例如，Captor Therapeutics是一家生物制藥公司，其通過利用DESY的PETRA III設(shè)施獲取了關(guān)鍵的蛋白結(jié)晶衍射數(shù)據(jù)；這些數(shù)據(jù)幫助該公司解析靶點(diǎn)蛋白與配體復(fù)合物的原子級(jí)結(jié)構(gòu)，從而設(shè)計(jì)和優(yōu)化新型靶向降解藥物。但是，這些數(shù)據(jù)不會(huì)對(duì)外共享，屬于雙方共有產(chǎn)權(quán)。DESY的市場(chǎng)響應(yīng)共享模式體現(xiàn)了如何通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化科研資源的供需關(guān)系，同時(shí)確保科研成果的合理利用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。

集約保障共享模式——美國(guó)國(guó)家強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室（NHMFL）

美國(guó)國(guó)家強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室（NHMFL）是一家專注于高強(qiáng)度磁場(chǎng)研究的科研機(jī)構(gòu)；其由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）資助，并與多家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)。作為全球最大的強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室之一，NHMFL擁有諸如電子磁共振（EMR）、離子回旋共振（ICR）、脈沖場(chǎng)（Pulsed Field）等重大設(shè)施，服務(wù)于物理、化學(xué)、生物學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域。

NHMFL實(shí)施集約保障共享模式來(lái)管理和分配磁場(chǎng)設(shè)施資源。在資源稀缺性方面，NHMFL高強(qiáng)度磁場(chǎng)設(shè)施因其數(shù)量和供給有限，難以滿足所有潛在用戶的需求，具體表現(xiàn)在設(shè)備數(shù)量受限、有限的使用時(shí)間，以及廣泛的用戶需求等。為應(yīng)對(duì)資源稀缺性挑戰(zhàn)，NHMFL采用申請(qǐng)和科學(xué)委員會(huì)評(píng)審程序來(lái)遴選用戶，包括準(zhǔn)備文檔、創(chuàng)建用戶配置文件、在線提交請(qǐng)求及報(bào)告研究結(jié)果等步驟，旨在確保設(shè)施資源分配的公平性。在資源可持續(xù)性方面，NHMFL幾乎不涉及市場(chǎng)參與，重點(diǎn)依賴政府經(jīng)費(fèi)來(lái)支持其運(yùn)營(yíng)，允許遴選用戶免費(fèi)使用高強(qiáng)度磁場(chǎng)設(shè)施。通過精確的資源分配、用戶遴選和優(yōu)先級(jí)設(shè)置，NHMFL提高了設(shè)施的使用效率，確保設(shè)施資源的持久性和有效性。

在集約保障共享模式中，用戶使用高強(qiáng)度磁場(chǎng)設(shè)施產(chǎn)生論文成果時(shí)，擁有論文成果歸屬權(quán)，可以自主決定論文的出版和利用方式。與此同時(shí)，NHMFL要求用戶公開數(shù)據(jù)，其他研究者通過公開數(shù)據(jù)可以驗(yàn)證研究結(jié)果、建立新的研究問題，并推動(dòng)科學(xué)社區(qū)的合作和創(chuàng)新。此外，NHMFL采用靈活性的訪問策略，用戶既可以直接操作高強(qiáng)度磁場(chǎng)設(shè)施，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和觀察；也可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程訪問，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)控制和數(shù)據(jù)采集。NHMFL的綜合管理模式包括內(nèi)部科學(xué)委員會(huì)和外部委員會(huì)。內(nèi)部科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督科學(xué)研究方向和質(zhì)量，以確保與實(shí)驗(yàn)室使命和目標(biāo)的一致性。外部委員會(huì)包括用戶委員會(huì)和外部咨詢委員會(huì)，其中用戶委員會(huì)專注于提高服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度，而外部咨詢委員會(huì)由各領(lǐng)域?qū)＜医M成，為實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議。

戰(zhàn)略合作共享模式——美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ANL）

美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（ANL）是美國(guó)能源部下的一個(gè)主要科學(xué)與工程研究機(jī)構(gòu)，由芝加哥大學(xué)成立的“芝加哥大學(xué)阿貢有限責(zé)任公司”負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的管理和運(yùn)營(yíng)。作為美國(guó)最早建立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之一，ANL的員工團(tuán)隊(duì)包括約3500名正式員工、325名博士后和近500名研究生。ANL擁有多個(gè)重大設(shè)施，包括超級(jí)計(jì)算機(jī)、中子源、光子源和離子加速器等；這些設(shè)施每年服務(wù)于約6700名科研用戶，為核能、可再生能源和環(huán)境科學(xué)等不同領(lǐng)域科研活動(dòng)提供關(guān)鍵支持。

ANL面臨的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)在于如何有效管理和最大化利用重大設(shè)施資源。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，ANL采取了一種戰(zhàn)略性的合作共享模式，這一模式旨在通過與特定用戶建立穩(wěn)固的長(zhǎng)期合作關(guān)系來(lái)充分利用其重大設(shè)施資源。在戰(zhàn)略合作共享模式下，支付費(fèi)用或提供經(jīng)費(fèi)支持的特定用戶可成為戰(zhàn)略合作伙伴，享受優(yōu)先服務(wù)和其他特殊支持。這種長(zhǎng)期的合作關(guān)系超越了單個(gè)項(xiàng)目，目的在于共同推動(dòng)重大設(shè)施的發(fā)展和創(chuàng)新。在資源可持續(xù)方面，ANL既參與市場(chǎng)活動(dòng)以獲得資金，同時(shí)也依靠政府的財(cái)政支持來(lái)維持其運(yùn)營(yíng)。

通過戰(zhàn)略合作共享模式，ANL不僅能夠滿足特定用戶的科研需求，還能促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和商業(yè)化。例如，ANL的技術(shù)專家常駐計(jì)劃、企業(yè)優(yōu)惠券計(jì)劃和技術(shù)商業(yè)化基金等合作計(jì)劃，促進(jìn)了與私營(yíng)部門的合作，推動(dòng)了能源技術(shù)的商業(yè)化和發(fā)展。這種融合市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略合作方式，為重大設(shè)施資源管理提供了一個(gè)創(chuàng)新和實(shí)效的模式。ANL的戰(zhàn)略合作共享模式不僅為重大設(shè)施的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還通過充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化重大設(shè)施資源的利用和提高產(chǎn)出效率，有效應(yīng)對(duì)資源稀缺性的挑戰(zhàn)。

總的來(lái)看，不同重大設(shè)施的開放共享模式各有所長(zhǎng)，適應(yīng)不同的應(yīng)用場(chǎng)景，取決于重大設(shè)施的資源稀缺性和資源可持續(xù)性。在用戶類別、市場(chǎng)化程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，不同的開放共享模式呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)和差異（表1）。

對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)已在重大設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成就，但當(dāng)前更迫切的需求是如何利用好這些重大設(shè)施，擴(kuò)大開放共享，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐。基于上述開放共享模式分類模型及對(duì)國(guó)外典型案例的比較分析，本文總結(jié)以下5個(gè)方面啟示。

依據(jù)重大設(shè)施類型，分類推進(jìn)開放共享

國(guó)外重大設(shè)施依據(jù)“資源稀缺性”和“資源可持續(xù)性”2個(gè)維度，形成差異化的開放共享模式，從而平衡不同用戶群體的需求和重大設(shè)施服務(wù)能力，提高重大設(shè)施的利用效率，促進(jìn)科研合作和創(chuàng)新的多元化發(fā)展。相比而言，我國(guó)重大設(shè)施的開放模式還較為單一，主要以實(shí)驗(yàn)提案申請(qǐng)為主。為最大化提升重大設(shè)施的效用，需要根據(jù)不同類型的設(shè)施特點(diǎn)和用途，充分考慮不同類型設(shè)施的稀缺性水平和服務(wù)功能，制定差異化的共享策略。

構(gòu)建分類共享模式。對(duì)于資源稀缺性高的設(shè)施，如核聚變實(shí)驗(yàn)裝置或深海探測(cè)設(shè)施，可實(shí)行嚴(yán)格的使用審核和調(diào)度安排，以確保重大設(shè)施資源被高效且專業(yè)地使用。對(duì)于資源稀缺性低的設(shè)施，如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析平臺(tái)，應(yīng)提供更靈活的訪問權(quán)限，以促進(jìn)更廣泛的科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。

采取差異化服務(wù)與支持策略。對(duì)于學(xué)術(shù)界用戶，可采用集約保障共享模式或公共普惠共享模式，以開放式申請(qǐng)和非歧視原則，以確保重大設(shè)施資源的廣泛可用性；對(duì)于產(chǎn)業(yè)界用戶，更適宜采用市場(chǎng)響應(yīng)共享模式或戰(zhàn)略合作共享模式，通過付費(fèi)使用權(quán)限和附加服務(wù)滿足其特定需求。

重視用戶遴選機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建多維度評(píng)估體系

鑒于重大設(shè)施資源的稀缺性，用戶遴選機(jī)制是確保設(shè)施資源高效、公平分配的關(guān)鍵。在國(guó)外重大設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)中，用戶遴選機(jī)制得到高度重視，綜合考量用戶的背景、研究成果、項(xiàng)目創(chuàng)新性和社會(huì)影響等多個(gè)方面，確保資源分配的公平和高效，從而最大化其科研潛力和社會(huì)價(jià)值。相較于國(guó)外成熟的用戶遴選體系，我國(guó)在用戶遴選機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施上，尚未形成一個(gè)高效、公正的多維度評(píng)估體系，這可能導(dǎo)致重大設(shè)施資源利用效率不高、科研潛力未能被充分挖掘。因此，針對(duì)資源稀缺性問題，我國(guó)重大設(shè)施開放共享亟待以“非對(duì)稱、重長(zhǎng)板”為原則，建立針對(duì)不同用戶群體的差異化遴選機(jī)制，從而適應(yīng)科研環(huán)境的快速變化和多樣化的用戶需求。

對(duì)科學(xué)界用戶的遴選，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)期的科研產(chǎn)出。在用戶遴選中突出申請(qǐng)者在科研領(lǐng)域的長(zhǎng)板，重視其研究的創(chuàng)新性、學(xué)術(shù)背景、研究成果，以及項(xiàng)目對(duì)科學(xué)的潛在貢獻(xiàn)。對(duì)于提出新理論或具有潛在重大科學(xué)影響的研究項(xiàng)目、合作能力和研究能力受到廣泛認(rèn)可的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)予以優(yōu)先支持，從而確保重大設(shè)施資源被分配給最有潛力產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。

對(duì)產(chǎn)業(yè)界用戶的遴選，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)生顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的潛力。考察項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有技術(shù)或產(chǎn)品的改進(jìn)潛力、市場(chǎng)應(yīng)用的可行性、商業(yè)潛力，以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先支持那些有望推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步或引領(lǐng)新的市場(chǎng)趨勢(shì)的項(xiàng)目。這不僅有助于提高重大設(shè)施資源使用效率，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。

對(duì)市場(chǎng)服務(wù)提供定價(jià)指導(dǎo)，保障重大設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維

考慮到重大設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要顯著的資金投入，引入市場(chǎng)參與機(jī)制，特別是通過向企業(yè)用戶提供有償服務(wù)，是增強(qiáng)重大設(shè)施資源可持續(xù)性的有效策略。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重大設(shè)施在面向企業(yè)用戶開放共享過程中，提供有償服務(wù)已經(jīng)成為一種廣泛采納的做法。然而，我國(guó)在這方面的實(shí)踐相對(duì)落后，企業(yè)用戶在重大設(shè)施利用中的比例偏低，這導(dǎo)致重大設(shè)施潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值未能充分實(shí)現(xiàn)，重大設(shè)施的市場(chǎng)參與度也未達(dá)到預(yù)期效果。調(diào)研顯示，重大設(shè)施資源的可持續(xù)性關(guān)鍵在于對(duì)有償服務(wù)提供定價(jià)指導(dǎo)，制定既合理又有效的價(jià)格政策，鼓勵(lì)更廣泛的市場(chǎng)參與和利用，以支持設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行和發(fā)展。

堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則。有償服務(wù)定價(jià)策略的核心在于確保價(jià)格能夠真實(shí)反映重大設(shè)施服務(wù)的價(jià)值。這意味著定價(jià)不僅要考慮直接成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、人員成本等，還要基于全面的成本效益分析，以確保用戶支付的費(fèi)用合理體現(xiàn)重大設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效益。

差異化或合理分層定價(jià)。考慮不同用戶群體的支付能力和服務(wù)需求的多樣性，可以通過靈活的定價(jià)結(jié)構(gòu)（如分層定價(jià)、合作定價(jià)、按需定價(jià)等）來(lái)適應(yīng)不同用戶的需求。例如，分層定價(jià)適用于不同級(jí)別的服務(wù)需求，合作定價(jià)適用于長(zhǎng)期合作伙伴，按需定價(jià)則貼合特定項(xiàng)目的需求。

定價(jià)策略應(yīng)透明和靈活。為確保重大設(shè)施的長(zhǎng)期有效運(yùn)行和社會(huì)價(jià)值的最大化，重大設(shè)施定價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)是透明的，應(yīng)使得科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等不同用戶，都能夠理解定價(jià)背后的原理和考量因素，以有助于建立信任機(jī)制。靈活性則是指定價(jià)機(jī)制不是一成不變的，而是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，包括市場(chǎng)需求的波動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、政策調(diào)整等因素。

提高開放共享服務(wù)能力，支撐高水平科研活動(dòng)

在國(guó)外，許多設(shè)施依托單位已經(jīng)建立了成熟的重大設(shè)施開放共享機(jī)制，通過公正、透明的申請(qǐng)?jiān)u審程序和高效的信息平臺(tái)，確保重大設(shè)施資源的合理分配和使用。同時(shí)，特別注重提供先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)裝備和技術(shù)支持，以促進(jìn)跨學(xué)科合作。相比之下，在我國(guó)，設(shè)施依托單位在開放共享機(jī)制的構(gòu)建和技術(shù)支持等方面的服務(wù)能力亟待提升。

構(gòu)建公正、透明且高效的開放共享機(jī)制。引入國(guó)際化、小同行專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，建立公正、透明的申請(qǐng)?jiān)u審流程，確保資源分配的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，加強(qiáng)流程的透明度，確保用戶對(duì)申請(qǐng)過程和結(jié)果有清晰的了解。

加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)功能和技術(shù)支持。重大設(shè)施應(yīng)增加對(duì)設(shè)備維護(hù)和升級(jí)的投入，提高技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)水平，以及提供更加全面和個(gè)性化的用戶技術(shù)支持，從而提高研究效率和深度，促進(jìn)高水平研究項(xiàng)目的開展。

重視重大設(shè)施的公益性特征，擴(kuò)大開放科學(xué)的獲益范圍

隨著開放科學(xué)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家采納普惠性和公益性的策略來(lái)管理其重大設(shè)施，旨在通過擴(kuò)大設(shè)施的開放共享，覆蓋更廣泛的用戶群體，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)的民主化和科研機(jī)會(huì)的均等化。例如，2021年NHMFL用戶的76%來(lái)自大學(xué)，16%來(lái)自政府實(shí)驗(yàn)室，8%來(lái)自工業(yè)界；而我國(guó)一些重大設(shè)施的企業(yè)用戶不足1%。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)重大設(shè)施仍然傾向于服務(wù)特定的“精英”團(tuán)體，普惠性尚未充分體現(xiàn)，這在一定程度上限制了重大設(shè)施資源的廣泛應(yīng)用和科技成果的社會(huì)化。在開放科學(xué)的背景下，我國(guó)在推進(jìn)重大設(shè)施開放共享的進(jìn)程中，應(yīng)更加重視普惠化的開放共享，以期最大化發(fā)揮重大設(shè)施資源的社會(huì)價(jià)值。

在確保核心科研任務(wù)不受影響的前提下，逐步降低訪問與使用重大設(shè)施的門檻。特別是對(duì)于資源匱乏的中小型科研團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立研究者、企業(yè)等用戶提供更多支持。同時(shí)，為推動(dòng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域研究的融合與創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些跨界項(xiàng)目的鼓勵(lì)與支持，從而促進(jìn)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)與技術(shù)的交叉融合。

利用數(shù)字化手段，打破地域使用限制。通過建立在線共享平臺(tái)等數(shù)字化手段，為用戶提供更加靈活便捷的虛擬訪問與遠(yuǎn)程操作能力，從而提升重大設(shè)施資源的利用效率。

（作者：宋大成、溫珂、郭潤(rùn)桐，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；肖帥、李天鳴、張辰、魏強(qiáng)，中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心；游玎怡，四川大學(xué)公共管理學(xué)院；編審：黃瑋；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）