黨的二十屆三中全會提出，“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，強調(diào)“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。這是黨中央聚焦建設(shè)美麗中國、進一步深化生態(tài)文明體制改革作出的重大制度安排，為拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民提供了有力制度保障，對推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，綠水青山就是金山銀山重要理念也成為全黨全社會的共識和行動。

近年來，各地因地制宜、積極實踐，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑和模式，不斷提升綠水青山的“含金量”、金山銀山的“含綠量”，探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“借綠生金”等轉(zhuǎn)化路徑，挖掘培育了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)補償?shù)绒D(zhuǎn)化模式，源源不斷將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。例如，福建省三明市把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，在全國率先放活林權(quán)，首創(chuàng)林業(yè)碳票，促進林業(yè)碳匯價值變現(xiàn)，讓老百姓“不砍樹也能致富”；黑龍江省漠河市不斷筑牢北疆生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)將“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟”。

各地的生動實踐有力詮釋了保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｒ虼?，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，鍥而不舍、久久為功，促進綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。

綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的堵點難點亟待破解

良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化仍面臨一些堵點難點，既需要理論創(chuàng)新，也需要實踐突破，更需要深化改革。

一是生態(tài)產(chǎn)品界定度量存在障礙。在生態(tài)產(chǎn)品界定上，多數(shù)地方實踐主要局限在生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務等，對生態(tài)產(chǎn)品的定義較為模糊；自然資源資產(chǎn)底數(shù)、產(chǎn)權(quán)不夠明晰；生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準分散，生態(tài)標識、碳標識、綠色標識應用不足。在生態(tài)產(chǎn)品價值核算上，存在指標體系差異大、方法不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升、市場認可度不高等問題，進而導致各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果可比較性不高、可應用性不強，難以在生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、抵質(zhì)押融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護補償?shù)葢脠鼍暗玫礁鞣狡毡檎J可。

二是生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；┙o能力不強。生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)大多基礎(chǔ)條件相對薄弱，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套支撐保障體系；大部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中在生態(tài)產(chǎn)品初級加工、旅游資源開發(fā)等初級階段，且經(jīng)營主體分散、生態(tài)產(chǎn)品供需對接難、品牌效應弱、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，經(jīng)營開發(fā)水平不高。一些地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目忽視自然環(huán)境的獨特性，盲目復制其他地區(qū)模式，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；一些地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目依賴政府補貼，“造血”能力偏弱，可持續(xù)性不強。此外，生態(tài)產(chǎn)品消費潛力未完全釋放，也制約著生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化支撐保障存在短板。受生態(tài)產(chǎn)品項目開發(fā)經(jīng)營周期長、利潤率相對不高、投資收益風險大等因素影響，綠色信貸、綠色基金等金融工具的服務功能發(fā)揮不夠，資源環(huán)境要素價格形成機制仍需進一步健全完善。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍缺乏專門的、系統(tǒng)的法規(guī)標準，生態(tài)環(huán)境保護者未獲得合理回報、受益者未支付足夠費用、破壞者未付出相應代價、受害者未獲得應有賠償?shù)确峙洳黄胶獾膯栴}依然不同程度存在。此外，數(shù)字技術(shù)對生態(tài)補償、產(chǎn)權(quán)界定、價值核算、產(chǎn)品增值、市場交易等環(huán)節(jié)的賦能仍需進一步提升。

加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制

拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，是全面建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的必然要求。要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

一是完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評價與考核機制。為此，應深化生態(tài)產(chǎn)品理論內(nèi)涵研究，科學界定生態(tài)產(chǎn)品定義和分類，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，健全完善生態(tài)產(chǎn)品認證標準；加快建立針對不同區(qū)域、不同功能屬性、不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，形成生態(tài)產(chǎn)品價值衡量標準；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)普查，準確盤點生態(tài)產(chǎn)品存量，提高生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的準確性；針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系；推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用，以及在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的約束激勵機制。

二是不斷健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。為此，應拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，加快推動生態(tài)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與旅游業(yè)、生態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)等的深度融合；挖掘和運用山水林田湖草沙等生態(tài)要素，加大高質(zhì)量生產(chǎn)要素投入，大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，精準捕捉產(chǎn)品特色、精準定位消費場景、精準把控產(chǎn)品品質(zhì)，加強品牌培育和保護，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品溢價效應；發(fā)揮相關(guān)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源整合效應，深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；航ㄔO(shè)。

三是持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制。為此，應加強綠色金融政策支持和制度創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)開展綠色信貸，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營項目的融資抵押機制，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式；健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營機制，推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，搭建資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁，打通生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費渠道；健全生態(tài)保護補償制度，結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入、治理成效等，因地制宜構(gòu)建生態(tài)補償標準體系，明確補償主體、標準、范圍、方式、機制等，提高補償資金使用效益。

四是進一步健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐保障機制。為此，應建立健全資源環(huán)境要素市場化配置機制，引導各類資源環(huán)境要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)財政支持，確保財政投入同建設(shè)任務相匹配；加大對市場化資金的引導，吸引社會資本參與區(qū)域流域公共性較強領(lǐng)域的生態(tài)保護補償工作；積極探索加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項法規(guī)標準研究工作，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有關(guān)環(huán)節(jié)立法保障工作，指導地方因地制宜出臺法規(guī)或規(guī)范性文件；加強數(shù)字技術(shù)賦能，推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中的應用，打通生態(tài)產(chǎn)品分配、評估、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。