1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黃委”）實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，迄今已經(jīng)整整25年。

四分之一的世紀(jì)，古老母親河生命的脈搏，從孱弱走向強(qiáng)勁——黃河從2000年后再也沒(méi)有斷流，黃河干流和9條重點(diǎn)支流重要控制斷面生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)，兩岸沿黃地區(qū)的生產(chǎn)生活用水不再面對(duì)斷水之虞；黃河持續(xù)開(kāi)展向?yàn)趿核睾?、黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)向好……

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，不僅河暢其流，更讓河流生命一步步走向健康，流域生態(tài)保護(hù)一天天形成共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了澎湃水動(dòng)能。

來(lái)之不易的大河暢其流

山東利津水文站是黃河入海前的最后一個(gè)水文站。“現(xiàn)在流量是1048立方米每秒，”9月13日中午，利津水文站副站長(zhǎng)邢西金熟練操作ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）與水文纜道智能測(cè)驗(yàn)平臺(tái)連接，很快測(cè)出當(dāng)天流量。

與當(dāng)天大河揚(yáng)波形成鮮明對(duì)比的是，上個(gè)世紀(jì)九十年代，利津水文站幾乎遭遇年年斷流，1997年斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，斷流河段上延到距離河口780公里的河南開(kāi)封。

用水無(wú)序無(wú)度是黃河斷流的直接原因。自1999年始，黃委正式實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度：國(guó)家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。

在黃河實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度的第二年——2000—2001年度，流域多省區(qū)卻面臨多年不遇的大旱之年，水利部、黃委參與水量調(diào)度的人員，克服了觀念、政策、體制、機(jī)制、自然等諸多今天看來(lái)難以想見(jiàn)的困難，各方通力合作，犧牲局部利益保大局，召開(kāi)協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)10余次，發(fā)布實(shí)時(shí)調(diào)度指令86份，動(dòng)用小浪底水庫(kù)最低發(fā)電水位以下庫(kù)容來(lái)緩解用水危機(jī)，從1972年以后首次成功實(shí)現(xiàn)了黃河全年不斷流。

時(shí)任山東黃河河務(wù)局工程管理處副處長(zhǎng)的張仰正至今仍記憶猶新，為了確保不斷流，當(dāng)時(shí)他幾乎每天工作十幾個(gè)小時(shí)，從沒(méi)有節(jié)假日。

從“0”到“1”，又從“1”到“25”，水利部門為了實(shí)現(xiàn)和保持黃河不斷流，經(jīng)歷了幾多困難，又實(shí)現(xiàn)了多少的突破創(chuàng)新？今天的人們可能知曉的不多，黃河斷流的夢(mèng)魘，已經(jīng)隨著中國(guó)現(xiàn)代化前進(jìn)的腳步，永遠(yuǎn)走進(jìn)了歷史長(zhǎng)河。

當(dāng)年參與調(diào)度的黃委干部可素娟，今天已是黃委水資源局副局長(zhǎng)，她說(shuō)：“黃河25年不斷流是堅(jiān)持探索優(yōu)化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，綜合運(yùn)用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟(jì)五種手段，精心調(diào)控好每一方黃河水資源的結(jié)果?！?/p>

在行政手段上，黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；在工程手段上，優(yōu)化調(diào)度黃河干支流骨干水庫(kù)，調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布，提高水資源利用率；在法律手段上，《黃河水量調(diào)度管理辦法》《黃河水量調(diào)度條例》等辦法、條例相繼出臺(tái)，特別是《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，黃河水量調(diào)度步入法治化軌道；在科技手段上，陸續(xù)建設(shè)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、國(guó)家水資源監(jiān)控能力、黃河下游29座引黃涵閘取水在線監(jiān)測(cè)能力等項(xiàng)目，形成較為完備的水資源管理與調(diào)度系統(tǒng)；在經(jīng)濟(jì)手段上，理順?biāo)畠r(jià)體系，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，提高水資源的利用效率和效益。

自2024年起，黃委對(duì)流域重點(diǎn)支流進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)管理，黃河重點(diǎn)支流生態(tài)流量保障目標(biāo)納入水量統(tǒng)一調(diào)度管理。

“黃河水量調(diào)度范圍從干流部分河段擴(kuò)展到全干流和重要支流；調(diào)度時(shí)段從非汛期延伸到全年；調(diào)度目標(biāo)從確保黃河不斷流發(fā)展到實(shí)現(xiàn)功能性不斷流再到全方位實(shí)施生態(tài)調(diào)度，目前正在為實(shí)現(xiàn)幸福河而奮斗?！笨伤鼐暾f(shuō)。

“自黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，黃河下游就未再發(fā)生斷流現(xiàn)象?！毙衔鹘鹫f(shuō)。

數(shù)字賦能黃河水量統(tǒng)一調(diào)度

在黃委黃河水量總調(diào)度中心大廳，一整面墻的電子屏幕顯示沿黃?。▍^(qū)）及黃河干流的重要水庫(kù)、水文站的實(shí)時(shí)水位、流量等信息，以及干流沿線涵、閘的取用水情況。“黃河水資源擁有了‘?dāng)?shù)字大管家’，”黃委水資源局水調(diào)處干部王偉祿指著屏幕介紹，“可以對(duì)全流域雨水情、取用水、生態(tài)流量、節(jié)約保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理?！?/p>

“省、市、縣三級(jí)河務(wù)部門逐級(jí)審核、科學(xué)編報(bào)調(diào)度計(jì)劃?！焙幽宵S河河務(wù)局副局長(zhǎng)楊旭臨說(shuō)，“根據(jù)引黃用水年、月、旬批復(fù)計(jì)劃，省里用水指標(biāo)全部細(xì)化到地市，加強(qiáng)用水計(jì)劃跟蹤管理?！?/p>

水量統(tǒng)一調(diào)度不僅要強(qiáng)化計(jì)劃管理，也要審時(shí)度勢(shì)，注重實(shí)時(shí)調(diào)度。根據(jù)實(shí)際情況，水利部門多次啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，加大抗旱應(yīng)急調(diào)度。今年入夏以來(lái)，黃河流域遭遇大范圍持續(xù)高溫，正值夏種關(guān)鍵期，黃委通過(guò)精細(xì)調(diào)度干流重點(diǎn)水庫(kù)，全力保障應(yīng)急抗旱供水。調(diào)度期間，河南、山東兩省合計(jì)引水量11.99億立方米，極大緩解了農(nóng)業(yè)旱情。

在位山灌區(qū)智慧調(diào)度中心，工作人員打開(kāi)數(shù)字孿生灌區(qū)平臺(tái)，1000多處水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水位、流量和引黃水量等水情數(shù)據(jù)一覽無(wú)余。“借助配水調(diào)度模型，幫助生成適合當(dāng)前灌季的配水調(diào)度方案，大大提高了水資源優(yōu)化配置能力?！蔽簧焦鄥^(qū)管理服務(wù)中心副主任楊玉廣說(shuō)。

位山灌區(qū)是黃河第二大灌區(qū)，也是山東省最大的灌區(qū)。近年來(lái)，灌區(qū)通過(guò)建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū)，建成配水調(diào)度模型、水動(dòng)力仿真模型，模擬水流到達(dá)和變化情況，有效規(guī)避了以往用經(jīng)驗(yàn)調(diào)度的不足，實(shí)現(xiàn)了從“憑經(jīng)驗(yàn)放水”到“按數(shù)據(jù)供水”的轉(zhuǎn)變。

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。作為調(diào)節(jié)黃河水沙關(guān)系的“第一發(fā)動(dòng)機(jī)”，小浪底水利樞紐控制流域面積69.4萬(wàn)平方千米，占流域面積的92.3%，控制黃河徑流量的91.2％和近100％的黃河輸沙量。

“依托數(shù)字孿生小浪底平臺(tái)科學(xué)制定防汛調(diào)度和調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用方案，精準(zhǔn)調(diào)控下泄水量?！彼啃±说姿麡屑~管理中心水量調(diào)度處處長(zhǎng)李鵬介紹，小浪底水利樞紐運(yùn)用梯級(jí)調(diào)度、排粗?jǐn)r細(xì)等手段使黃河下游河床由工程運(yùn)行前的淤積抬升轉(zhuǎn)為沖刷下切，黃河下游主河槽平均下切3.1米，最大過(guò)洪能力由不足1800立方米每秒增大到近5000立方米每秒，扭轉(zhuǎn)了下游河床淤積抬升的局面。

在黃委水資源信息服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化場(chǎng)景里，全流域1萬(wàn)多個(gè)取水口在“黃河一張圖”上盡收眼底，通過(guò)開(kāi)發(fā)黃河干流實(shí)時(shí)調(diào)度及典型灌區(qū)需水預(yù)測(cè)等專業(yè)模型，開(kāi)展“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”，為高效利用、節(jié)約保護(hù)水資源提供幫助。如今，人工智能技術(shù)普遍應(yīng)用于黃河保護(hù)治理，智慧手段為黃河水資源管理與節(jié)約保護(hù)應(yīng)用增添新的動(dòng)力。

綜合效益與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”

夜幕下的濟(jì)南市黑虎泉流光溢彩，汩汩泉水從泉池3個(gè)“虎頭”噴涌而出，不少市民用水壺從泉池取水?！凹壹胰?，戶戶垂楊?！睗?jì)南因泉水聞名。但上世紀(jì)九十年代，泉水經(jīng)常停止噴涌。

“影響泉水噴涌主要有兩大原因，一是降水，二是地下水開(kāi)采。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局泉水保護(hù)處副處長(zhǎng)丁大堯說(shuō)。為了讓泉水早日“活”過(guò)來(lái)，濟(jì)南市實(shí)施“引黃”和“封井”保泉，停止開(kāi)采地下水，修建鵲山和玉清湖兩大引黃水庫(kù)，每天供市區(qū)生活用水近100萬(wàn)立方米，黃河水接過(guò)城市供水接力棒。兩座水庫(kù)建成后，濟(jì)南的泉水再也沒(méi)有停止噴涌。

黃河水不只給濟(jì)南的泉水帶來(lái)生機(jī)和活力。在黃河三角洲河口濕地，不時(shí)有鳥(niǎo)兒從茂密的蘆葦叢中飛出，或是在水面上盤旋?！敖?jīng)過(guò)持續(xù)多年的生態(tài)補(bǔ)水，來(lái)黃河三角洲落腳的鳥(niǎo)類越來(lái)越多了，這里被稱為‘鳥(niǎo)類的國(guó)際機(jī)場(chǎng)’?！秉S河三角洲生態(tài)監(jiān)測(cè)中心副主任趙亞杰難掩興奮之情。

據(jù)了解，近5年，黃委年均向黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水超過(guò)2億立方米，較前10年平均值增加3倍多，有效遏制了河口河道萎縮、濕地退化等現(xiàn)象，生物多樣性得到有效保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)水區(qū)植被種類從2010年的10科12種增加至2020年的32科76種；鳥(niǎo)類從由1992年的187種增加到目前的373種，數(shù)量達(dá)600多萬(wàn)只。

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度不僅保障流域供水安全，還積極實(shí)施跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水。1999年以來(lái)，黃委多次進(jìn)行跨流域調(diào)水，支援相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，先后實(shí)施12次引黃濟(jì)津、24次引黃入冀，累計(jì)調(diào)水173.639億立方米。

25年來(lái)，黃河干流累計(jì)向流域及相關(guān)地區(qū)供水超過(guò)5400億立方米，以占全國(guó)2%的水資源量支撐了全國(guó)12%的人口、17%的耕地和50多座大中型城市的供水任務(wù)，有效支撐了流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。其中，自2008年以來(lái)累計(jì)向黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水14.64億立方米，自2018年以來(lái)累計(jì)向?yàn)趿核睾Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)水36.47億立方米，濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性恢復(fù)，烏梁素海水質(zhì)由劣Ⅴ類改善為整體Ⅴ類、局部Ⅳ類。

人水和諧——維護(hù)黃河健康生命的“河流倫理”

25年來(lái)，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)歷了不斷流、功能性不斷流、生態(tài)調(diào)度、建設(shè)幸福河等不同階段，隨著水量調(diào)度的深入開(kāi)展，黃河生態(tài)保護(hù)水平不斷提高，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

在2023年的聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)提出“建構(gòu)河流倫理”倡議，得到了與會(huì)代表的廣泛認(rèn)可。在今年第十屆世界水論壇上，《河流倫理建構(gòu)與中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告正式發(fā)布。

建構(gòu)河流倫理，尊重自然界河流生存的基本權(quán)利，把河流視作生命體，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記治水思路、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

25年來(lái)，水利部門立足水量調(diào)度職責(zé)，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，通過(guò)水量統(tǒng)一調(diào)度，遏制黃河生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，守護(hù)黃河健康生命。從頻繁斷流到河暢其流的巨變，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度寫下了世界江河保護(hù)治理的“中國(guó)范例”，同時(shí)也是構(gòu)建河流倫理、實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。

京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線貫通，永定河實(shí)現(xiàn)1996年斷流以來(lái)首次全年全線有水，西遼河水流貫通調(diào)度取得重要階段性成效……越來(lái)越多曾經(jīng)斷流的“母親河”正在像黃河一樣發(fā)生變化，河流恢復(fù)生命，流域重現(xiàn)生機(jī)，建構(gòu)河流倫理的實(shí)踐探索正在中華大地上展開(kāi)一幕新的畫(huà)卷。