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2009年12月29日16:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 中國（海南）改革發(fā)展研究院 遲福林 張卓元 黨國英 曹遠(yuǎn)征 王振中 第二次改革 改革 

三、第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型

面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，需要盡快推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。從這個意義上說，第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。

1、第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

這些年來我們一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但“十一五”的實(shí)踐表明，這一進(jìn)展相當(dāng)有限。問題的根源在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素制約，比如說社會基礎(chǔ)和行政體制。因此，第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點(diǎn)的發(fā)展型社會體制和政策體系；三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問題。比如：第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機(jī)中，應(yīng)當(dāng)說政策調(diào)整很到位，及時地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃。但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢推出，使得引發(fā)危機(jī)的一些深層次矛盾和問題并沒有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費(fèi)失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。解決投資消費(fèi)失衡不僅要推進(jìn)市場化改革，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的事情很多。應(yīng)當(dāng)說，政策與政策之間的矛盾對各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時也對市場的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。

3、在第二次改革中實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)

現(xiàn)在看，推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動第二次改革。比如，要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒有低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。

我研究改革近30年的體會是，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是豐富多彩的。盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律，但仍有許多問題值得進(jìn)一步深思，還有很多改革道路有待探索。我在這本書中提出了“第二次改革”的大判斷，不久，由我主編的我院2010年改革年度研究報告將推出以“第二次轉(zhuǎn)型”為主題的新書。這些研究希望能夠推動改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大百姓。由此，為我國走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

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