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強(qiáng)國之路在改革--張卓元評遲福林教授《第二次改革》

2009年12月29日16:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
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· 中國未來30年強(qiáng)國之路:推進(jìn)第二次改革

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強(qiáng)國之路在改革

——評遲福林教授《第二次改革》

未來30年,是我國走向強(qiáng)國之路的關(guān)鍵30年。經(jīng)過改革開放以來30年的努力,我們已經(jīng)成為一個經(jīng)濟(jì)大國、一個開放大國;在未來的30年,我們能否盡快成為一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、一個開放強(qiáng)國,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,是值得我們深入思考的重大問題。對這個問題的不同認(rèn)識,決定了未來30年我國將采取什么樣的改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在關(guān)注和思考這個問題。當(dāng)遲福林的新著《第二次改革——中國未來30年的強(qiáng)國之路》送到我手上時,我懷著極大的興趣先睹為快。這本書是遲福林同志近兩年來對未來30年強(qiáng)國之路這一問題集中思考的成果。應(yīng)當(dāng)說,作者提出的一些大判斷、大思路、大建議,是很有啟發(fā)性的。我很贊同遲福林的核心觀點,即未來30年我國要走上強(qiáng)國之路,實現(xiàn)強(qiáng)國之夢,關(guān)鍵在于加快推進(jìn)改革。

遲福林的一個基本判斷是未來30年我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。在內(nèi)部發(fā)展環(huán)境上,我國已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段,實現(xiàn)了歷史性的跨越?!鞍l(fā)展階段變化”是遲福林和他的研究團(tuán)隊的首創(chuàng)性貢獻(xiàn)。從2007年作者開始就提出了這個判斷,并且在這本書中做了系統(tǒng)的分析。發(fā)展階段的變化使我國社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,也使我們發(fā)展的主要矛盾有了階段性特征。未來30年能否實現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo),關(guān)鍵在于能否適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢。我認(rèn)為,提出“從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段的階段變化”是一個非常重要的判斷,值得進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地研究。

在外部發(fā)展環(huán)境上,作者提出了后危機(jī)時代國際環(huán)境變化趨勢的基本判斷,歸納為“一個到來、兩個終結(jié)”,即世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時代到來,我國“大進(jìn)大出”時代結(jié)束和“高投資、高增長”時代的結(jié)束。

在內(nèi)外環(huán)境變化的大判斷下,作者提出,我國傳統(tǒng)發(fā)展方式到了難以為繼、非改不可的地步。過去30年中積累的發(fā)展方式的弊端,需要通過更大決心的改革進(jìn)行全面矯正。為此,需要盡快推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革。

“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”,我是首次在遲福林主持的《十二五改革規(guī)劃》課題成果中看到的。這個提法包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,又超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,很值得進(jìn)一步研究。在作者看來,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有三層含義。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用;二是強(qiáng)調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型,構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系;三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型,尤其是突出強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)型政府建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說,提出這個大的思路,很有啟發(fā)性。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之所以不太順利,在很大程度上在于我們尚未找到制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素?,F(xiàn)在看來,單純地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,還遠(yuǎn)不夠,要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型。

把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為第二次改革的主線,就決定了第二次改革是一場全面、深刻的改革。在這本書中,作者提出了第二次改革的基本目標(biāo)和重點任務(wù),我認(rèn)為很有意義。第二次改革的基本目標(biāo)是:以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革和行政體制改革。在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時,加快建立公共服務(wù)體制,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府;形成有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)制度;為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

作者認(rèn)為,第二次改革的重點任務(wù),概括起來是三個領(lǐng)域的全面改革:一是推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革;二是以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革;三是以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型角度出發(fā),遲福林系統(tǒng)地提出了“三大改革”與“三大力”的關(guān)系,即:以市場化改革釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力;以社會體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力;以行政管理體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力。這個系統(tǒng)的提法,令人耳目一新。

本書還重點分析了三個時代特征的改革,即“消費(fèi)主導(dǎo)時代”、“公共產(chǎn)品短缺時代”以及“政府轉(zhuǎn)型時代”,并就每個領(lǐng)域提出了相應(yīng)的改革建議。除了內(nèi)容的系統(tǒng)性外,這三個部分給我印象比較深刻的有以下幾點:

一是作者提出了經(jīng)濟(jì)增長方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的命題。作者認(rèn)為,消費(fèi)主導(dǎo)時代重要的是實現(xiàn)從“生產(chǎn)-消費(fèi)”向“消費(fèi)-生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是一個新的分析角度。

二是作者對基本公共服務(wù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用作了系統(tǒng)的分析。無論是擴(kuò)大內(nèi)需還是緩解收入分配差距,無論是促進(jìn)人的自身發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),都與基本公共服務(wù)供給直接相關(guān)。這拓寬了人們對公共服務(wù)的認(rèn)識。

三是作者從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度進(jìn)一步分析了政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型是遲福林較早提出并得到政策咨詢決策界和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可。本書從發(fā)展方式角度分析了政府轉(zhuǎn)型的重要性,指出未來30年要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)性突破性發(fā)展,無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、適應(yīng)公共需求變化還是推進(jìn)政府自身建設(shè),關(guān)鍵都在于政府轉(zhuǎn)型。

作者在全書結(jié)語提出了“走向結(jié)構(gòu)性改革”。這也是作者長期跟蹤研究的一個重大命題。長期以來,我國面臨的體制矛盾,呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這既表現(xiàn)在體制與政策的不協(xié)調(diào)上,也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。作者提出的“第二次改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”的判斷,值得大家深思。

縱覽全書,作者希望通過第二次改革使我國盡快走上強(qiáng)國之路。為此,作者提出了自己獨到的、比較系統(tǒng)的分析框架、分析結(jié)論和政策建議。作者的愛國、強(qiáng)國情結(jié)給我留下了深刻的印象。盡管該書的某些分析還有待進(jìn)一步深化和完善,但我仍然非常樂意向每一位關(guān)注我國改革發(fā)展事業(yè)長期性、戰(zhàn)略性、全局性問題的讀者推薦《第二次改革》。(張卓元 中國社科院學(xué)部委員)

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