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2011年，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中，韓國(guó)、日本、印度等很多亞洲國(guó)家將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略列入國(guó)家的優(yōu)先議事日程，以尋求經(jīng)濟(jì)的復(fù)興之道，并應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而2011年也將推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPP）作為美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)，TPP會(huì)否沖擊亞洲的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易格局，面對(duì)這種利益博弈，中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)意義非同小可。
作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由四個(gè)中小經(jīng)濟(jì)體組成（又被稱為P4），經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國(guó)決定加入TPP，TPP從一個(gè)不見(jiàn)經(jīng)傳的小型FTA，成為一個(gè)號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
一、TPP發(fā)展的最新動(dòng)向及其特點(diǎn)
近兩年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心從大西洋兩岸向太平洋兩岸轉(zhuǎn)移，TPP正以超乎尋常的速度發(fā)展并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是進(jìn)程加快。TPP從最初動(dòng)議發(fā)起到簽訂，用時(shí)4年（2002－2005年），新成員準(zhǔn)入談判一直沒(méi)有大的進(jìn)展。2010年一年時(shí)間里，TPP即完成四輪新成員準(zhǔn)入談判，并有望于2011年達(dá)成最終協(xié)定，進(jìn)程之快，史無(wú)前例。
二是參與國(guó)家擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)占比提高。目前，P4已經(jīng)發(fā)展為P9，由于美、澳等經(jīng)濟(jì)大國(guó)的加入，經(jīng)濟(jì)總量在APEC成員國(guó)占比從1.47%躍升至51%，經(jīng)濟(jì)影響力非同尋常。
三是引起多方重視，影響加深。2010年以來(lái)，除P9國(guó)家外，東北亞地區(qū)的日、韓，東盟國(guó)家中的印尼、菲律賓、泰國(guó)，北美自貿(mào)區(qū)中的加、墨等國(guó)家都對(duì)TPP表示出明顯的興趣，如果這些國(guó)家能夠加入，P9將擴(kuò)大至P16，成為APEC框架下規(guī)模最大的FTA，對(duì)周邊地區(qū)的影響非同尋常。
四是部分國(guó)家推進(jìn)力度加大。2010年，美國(guó)、澳大利亞和TPP創(chuàng)始國(guó)新加坡非常明顯地加大了TPP談判的推進(jìn)力度，一年當(dāng)中，完成四輪準(zhǔn)入談判，與多個(gè)潛在加入國(guó)進(jìn)行先期磋商，并計(jì)劃于2011年正式簽訂TPP的第二輪擴(kuò)充協(xié)定。這種推進(jìn)力度在TPP發(fā)展史上也是絕無(wú)僅有的。
二、美國(guó)熱衷TPP背后的全球戰(zhàn)略意圖
美國(guó)之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既反映了不以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深層次變化，也凸顯了美國(guó)主動(dòng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
首先，全球經(jīng)濟(jì)重心正在從大西洋地區(qū)向太平地區(qū)偏轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)。，特別是近年來(lái)，亞太地區(qū)的重要性日益升高。有包括APEC21國(guó)、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)25國(guó)、東盟10國(guó)、太平洋島國(guó)論壇16國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國(guó)人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%，GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的53%和54%。后危機(jī)時(shí)代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加明顯。根據(jù)2009年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界平均增長(zhǎng)率為-1.1%的情況下，亞洲新興國(guó)家（中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、菲律賓等）達(dá)6.2%，亞洲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。OECD預(yù)測(cè)，2010年OECD國(guó)家的平均增長(zhǎng)率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟(jì)（不包括日本）的平均增速可以達(dá)到8.2%-9.4%，相當(dāng)于OECD國(guó)家的三倍，亞太地區(qū)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體潛在需求巨大，內(nèi)需活力漸趨形成，對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)依賴度下降，對(duì)內(nèi)需求依存度開(kāi)始上升，更是在全球有效需求不足的情況下，扮演著向全球輸出總需求的重要角色。這是美國(guó)全力推動(dòng)TPP的最深層次的原因。
其次，美國(guó)希望通過(guò)“重返亞洲”完成全球布局的總體戰(zhàn)略。在這種格局演變下，不僅中國(guó)和日本成為了美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)的跨太平洋貿(mào)易也已超過(guò)跨大西洋貿(mào)易。僅2007年，美國(guó)同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)到了1萬(wàn)億美元，四分之一的美國(guó)貿(mào)易來(lái)自東亞地區(qū)，而美國(guó)似乎又置身于亞洲貿(mào)易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會(huì)首次明確將以“10＋3”機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長(zhǎng)期目標(biāo)的主要載體。2010年，“中國(guó)－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，令美國(guó)倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國(guó)與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國(guó)外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)卻完全置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)既焦慮又擔(dān)心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系，并由此建立美國(guó)主導(dǎo)的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），進(jìn)而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
第三點(diǎn)，金融危機(jī)讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性，奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到了一個(gè)前所未有的新高度,并提出了在五年內(nèi)使出口翻番的口號(hào)。根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍(lán)圖，美國(guó)政府日前已成立了“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”，按其目標(biāo)測(cè)算，美國(guó)出口將以年均15%的速度增長(zhǎng)，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過(guò)3萬(wàn)億美元，同時(shí)解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，回歸世界第一的位置，而亞太地區(qū)自20世紀(jì)90年代起就成為美國(guó)最大和最具潛力的出口市場(chǎng)和投資區(qū)域。美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
最后一點(diǎn)，這是最直接也是最隱晦的——“平衡中國(guó)戰(zhàn)略”。金融危機(jī)中中國(guó)的強(qiáng)大與快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5左右。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)39萬(wàn)億元，超過(guò)40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。并連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎。在這種力量的升降的大背景下，美國(guó)的霸權(quán)心態(tài)因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對(duì)下降而變得愈發(fā)不自信，中國(guó)的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，令美國(guó)感到十分不安。2010年1月美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所向美國(guó)貿(mào)易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強(qiáng)烈建議美國(guó)積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”，“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，塑造以美國(guó)為中心的亞太地區(qū)新秩序，制衡中國(guó)的全面崛起。
三、應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)中國(guó)如何贏得戰(zhàn)略性主動(dòng)權(quán)？
從美國(guó)這些戰(zhàn)略意圖看，TPP無(wú)疑已經(jīng)成為美國(guó)重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢(shì)，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對(duì)區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易體系構(gòu)成沖擊。對(duì)此，中國(guó)必須引起充分重視，并加緊制定應(yīng)對(duì)策略，爭(zhēng)取在繼續(xù)強(qiáng)化其它多邊合作機(jī)制的同時(shí)主動(dòng)加入TPP。根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協(xié)定，屆時(shí)TPP有可能會(huì)帶來(lái)一種全新的FTA標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。早日參與，就可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國(guó)將可能面對(duì)新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，從而付出更大的成本代價(jià)。此外，早日參于TPP還具有如下積極意義：
第一，從亞太經(jīng)濟(jì)布局的角度考慮，加入TPP可以從內(nèi)部瓦解力圖通過(guò)TPP構(gòu)成的針對(duì)中國(guó)的自貿(mào)體系壁壘，避免被排除在“亞太自貿(mào)區(qū)”發(fā)展進(jìn)程之外。同時(shí)，可以繼續(xù)保持對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和影響力，使得“中國(guó)-東盟”機(jī)制更加穩(wěn)固。
第二，從地緣戰(zhàn)略角度考慮，如果亞太地區(qū)的多個(gè)國(guó)家加入TPP，而我們不加入，這對(duì)于拓展周邊關(guān)系，營(yíng)造外部良好環(huán)境都將是不利的。
第三，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)角度考慮，加入TPP不但可以充分發(fā)揮中國(guó)與美、澳等國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，并且隨著日韓的加入，這種互補(bǔ)性還會(huì)擴(kuò)大，市場(chǎng)容量也將繼續(xù)增加。同時(shí)，發(fā)展多邊FTA，相對(duì)于雙邊FTA而言成本要低得多。
第四，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對(duì)現(xiàn)有的出口體系結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出全面調(diào)整和升級(jí)，直接面對(duì)北美和東亞市場(chǎng)，以一種“倒逼機(jī)制”將中國(guó)的制造業(yè)向國(guó)際化和高端化推進(jìn)。同時(shí)，加入TPP不但可以擴(kuò)展海外市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更能借助國(guó)際資本的雙向流動(dòng)為中國(guó)資本進(jìn)軍海外創(chuàng)造良好條件。
中國(guó)入世以來(lái)已經(jīng)走過(guò)十個(gè)年頭，中國(guó)出口規(guī)模增長(zhǎng)了4.9倍，進(jìn)口規(guī)模增長(zhǎng)了4.7倍，2009年在世界貿(mào)易中的份額達(dá)到9.6%，成為了世界第一出口大國(guó)，這種總量的變化自然招致美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的制衡。一個(gè)超級(jí)大國(guó)與一個(gè)新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)大幕才剛剛拉開(kāi)，中國(guó)必須有更多的智慧。（張茉楠? 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）