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四、政策建議
中東北非是中國極具發(fā)展?jié)摿Φ幕锇?，投資和貿(mào)易前景廣闊，但風(fēng)險也需高度警惕，需要做好宏觀與微觀的風(fēng)險管理：
一是要積極建立風(fēng)險預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。中東北非的動蕩凸顯了中國海外投資所面臨的不確定性。從國家層面看，應(yīng)強化應(yīng)急能力的建設(shè)：重視區(qū)域特點，區(qū)別不同行業(yè)，劃分層次級別，建立健全國家風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。從企業(yè)層面看，中國企業(yè)在赴中東、非洲、拉美等地投資前，要先從內(nèi)外部兩方面指定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案,分析自身的應(yīng)對能力和可能出現(xiàn)的新型風(fēng)險,建立危機(jī)管理機(jī)制和應(yīng)對方案,并及時采用風(fēng)險管理和保險解決方案來各種突發(fā)因素所導(dǎo)致的損失。
二是強化面向全球的能源供應(yīng)能力建設(shè)，推進(jìn)能源進(jìn)口渠道多元化政策，“多元發(fā)/多能并舉”，改變單一進(jìn)口源的脆弱性。一方面，有序發(fā)展煤炭，穩(wěn)步發(fā)展石油，加快發(fā)展天然氣，大規(guī)模發(fā)展核電，積極有序發(fā)展新能源和可再生能源，多渠道提高國內(nèi)能源的供應(yīng)能力。另一方面，應(yīng)從全球視野出發(fā)，著力增強能源公司國際競爭力，提高資源勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平，強化面向全球的供應(yīng)能力建設(shè)，深度參與全球能源開發(fā)，增強對國際能源市場的影響力，同時加快完善我國的多層次能源儲備體系建設(shè)，把能源風(fēng)險管理提上國家戰(zhàn)略性議程。
三是采取正確的跨國經(jīng)營策略，從源頭上降低政治性風(fēng)險的發(fā)生概率。如在海外戰(zhàn)略性資源（如石油天然氣）開發(fā)行業(yè)，中國企業(yè)參與之前，首先要確定參與形式，面臨股權(quán)安排和非股權(quán)安排兩種策略的選擇。在股權(quán)安排中，又有直接投資和迂回投資（即通過自己持股的第三國公司到東道國投資）之分，股權(quán)比例也有全資、合資兩種。一般說來，在法制相對完備、社會安定、與我國無重大政治沖突的發(fā)達(dá)國家，可以選擇股權(quán)安排，以便最大限度地獲利。法制越完備、與我國政治沖突越少，就越應(yīng)該采取直接投資形式，只要企業(yè)財力足以支持，股權(quán)比例也越高越好。相反，在法制不完備、社會不安定或與我國存在潛在重大政治沖突的國家，我國企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇非股權(quán)安排。東道國法制越不完備、社會越不安定、與我國潛在政治摩擦越多，我國企業(yè)越應(yīng)當(dāng)采取非股權(quán)安排或迂回投資方式，持股比例也越低越好。
四是通過專業(yè)投保為企業(yè)提供各種風(fēng)險保障。企業(yè)在海外投資、經(jīng)營和并購時，也可考慮各種專業(yè)投保。增加政治風(fēng)險保險是一個非常專業(yè)的險種，主要是針對一些不利的政府行為，或者政治暴力，如沒收、征用、國有化，開采權(quán)/許可/租約的取消，營業(yè)中斷，貨幣不可轉(zhuǎn)換、外匯轉(zhuǎn)移限制，以及貿(mào)易中斷給企業(yè)造成的財產(chǎn)損失。企業(yè)可以就海外的股權(quán)投資和資產(chǎn)，貸款、貨物或原材料供給，貿(mào)易和租賃交易，以及根據(jù)合同提供貨物或服務(wù)等投保政治風(fēng)險保險。（張茉楠 國家信息中心預(yù)測部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）