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2011年03月01日16:30 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2010年，中國(guó)以兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了一個(gè)新的超越——超過(guò)日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體，人均GDP也達(dá)到4412美元。歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到4000美元往往會(huì)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的“分水嶺”，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展往往存在較大變數(shù)。處理得當(dāng)，通常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均GDP的更高突破；反之，則可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，徘徊不前，甚至倒退，即所謂的“中等收入陷阱”。之所以陷入“中等收入陷阱”，是因?yàn)楫?dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家越過(guò)“貧困陷阱”后，資源越來(lái)越向資本集中，貧富差距擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，也鎖閉了最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。

國(guó)民貧富差距急劇擴(kuò)大的主因到底是什么？

貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩個(gè)方面，收入差距是一種即時(shí)性差距，是對(duì)社會(huì)成員之間年收入的比較；財(cái)富差距則是一種累積性差距，主要指的是社會(huì)成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對(duì)比。事實(shí)上，我國(guó)居民在收入分配上的貧富差距早已非常明顯，財(cái)富差距擴(kuò)大之勢(shì)也已清晰地展現(xiàn)出來(lái)。

古語(yǔ)云：“不患寡而患不均”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，居民一般工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入總體大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基尼系數(shù)已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2007年底，中國(guó)總?cè)丝谑?32129萬(wàn)人。當(dāng)年有41.5萬(wàn)的富人個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)美元，占總?cè)丝诘?.03%。擁有的財(cái)富共計(jì)21165億美元，折合人民幣約14.82萬(wàn)億元。富人財(cái)富相當(dāng)于全國(guó)GDP的60.1%，相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的2.895倍，同年中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民年人均純收入4140元，富人財(cái)富是城鎮(zhèn)居民平均收入的10.8倍，是農(nóng)村居民平均收入的35.8倍。

不僅如此，中國(guó)財(cái)富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增長(zhǎng)，是全球平均增速的2倍。去年12月2日，波士頓咨詢公司發(fā)布的《中國(guó)財(cái)富管理市場(chǎng)：機(jī)遇無(wú)限 挑戰(zhàn)猶存》報(bào)告稱，2009年，中國(guó)百萬(wàn)美元資產(chǎn)家庭的數(shù)量達(dá)到670000戶，位列全球第三，僅次于美國(guó)和日本。同時(shí)，中國(guó)財(cái)富市場(chǎng)從2008年底到2009年底增長(zhǎng)了約28%，達(dá)到5.4萬(wàn)億美元。然而財(cái)富迅速增長(zhǎng)的背后難以掩蓋財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)。報(bào)告稱，雖然中國(guó)的富人家庭已居世界第三，但只占所有中國(guó)家庭戶數(shù)的0.2%左右。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)這一比例為4.1%、瑞士是8.4%，而香港則達(dá)到了8.8%，中國(guó)財(cái)富分化的程度異常嚴(yán)重。

因此，收入分配并非是近年來(lái)貧富分化日趨嚴(yán)重的主因?？梢哉f(shuō)，中國(guó)財(cái)富分配失衡的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配的失衡。據(jù)2009年福布斯中國(guó)財(cái)富排行的榜統(tǒng)計(jì)，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)富的主要集中地。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅經(jīng)歷著市場(chǎng)的初次分配和政府的再分配，還經(jīng)歷著房地產(chǎn)所帶來(lái)的第三次財(cái)富分配。房地產(chǎn)產(chǎn)生的財(cái)富再分配和轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)工資性收入的積累。

財(cái)富分配的失衡會(huì)比一般收入分配差距帶來(lái)的危害更大，因?yàn)樗粌H進(jìn)一步擴(kuò)大了不同收入階層在財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富積累上的差距，即所謂的“馬太效應(yīng)”，而且這種財(cái)富積累會(huì)一棒接一棒的繼續(xù)“傳遞”下去，將通過(guò)代際之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步惡化代際之間的“分配不公”。

值得警覺(jué)的是：貧富差距擴(kuò)大的“階層化”業(yè)已呈現(xiàn)出代際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)波士頓顧問(wèn)集團(tuán)的調(diào)查報(bào)告顯示，2009年全球百萬(wàn)美元富豪數(shù)目增加14%，其中中國(guó)增加了31%，增速排全球第四位。由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)貧者愈貧，富者愈富，這樣，貧富的代際轉(zhuǎn)移就很可能將一個(gè)社會(huì)的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也會(huì)變得不穩(wěn)定。

扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配失衡需要更深層次的制度性改革

如何避免這種財(cái)富分配失衡的“馬太效應(yīng)”不斷激化？中國(guó)的確需要更大的制度性改革，不過(guò)，所有的改革都是一種利益的調(diào)整，會(huì)觸及重重積弊，因此絕對(duì)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的系統(tǒng)工程。

首先，要加強(qiáng)財(cái)富分配制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。因?yàn)闊o(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，財(cái)富的分配都是一次重大革命。要將初次分配與再分配視為有機(jī)整體，不僅從再分配環(huán)節(jié)即社會(huì)保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資、保險(xiǎn)、福利”三位一體的薪酬體系的改革；不僅要要調(diào)整政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，加大國(guó)民收入向個(gè)人傾斜的政策力度，還要調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系。

其次，要注重增大收入分配中的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平?？s小貧富分配差距，必須著力建立一種有利于提高和維護(hù)資源的配置效率和勞動(dòng)效率的社會(huì)公平機(jī)制，所謀求的不是取得收入和財(cái)產(chǎn)分配的均等化，而應(yīng)是取得收入的機(jī)會(huì)均等和創(chuàng)造收入過(guò)程中條件的均等。最重要的應(yīng)增大收入分配中的起點(diǎn)公平（機(jī)會(huì)公平）。通常我們都認(rèn)為初次分配重效率，再次分配重公平，而事實(shí)上在初次分配中我們更不能忽視公平問(wèn)題。因此，不僅要提高勞動(dòng)要素在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重，而且建立健全知識(shí)、勞動(dòng)、資本、土地、管理才能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的機(jī)制，避免向資本過(guò)度傾斜，努力促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一。

再次，要強(qiáng)化稅收對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)前，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革開(kāi)始啟動(dòng)，但這只是調(diào)整收入分配，國(guó)家要建立更加完備的財(cái)產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家主要是依賴稅收對(duì)財(cái)富分配的糾偏機(jī)制，遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等對(duì)財(cái)富分配的調(diào)節(jié)稅收體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。因此，從這個(gè)意義上講，征收帶有“均貧富”性質(zhì)的房產(chǎn)稅不但要征，而且要征得科學(xué)，讓它通過(guò)對(duì)貧富差距的重要環(huán)節(jié)——房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)方面的調(diào)節(jié)，在扭轉(zhuǎn)財(cái)富分配失衡方面發(fā)揮更大的杠桿作用。

此外，要完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓“灰色收入”、“隱性收入”處于陽(yáng)光之下。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是全世界公認(rèn)的“陽(yáng)光制度”。早在240多年前，瑞典便首創(chuàng)了官員財(cái)產(chǎn)透明制。由于該制度幾百年來(lái)嚴(yán)格實(shí)行，瑞典甚至被稱作官員“赤裸地生活”的國(guó)家。美國(guó)財(cái)產(chǎn)公示制度也實(shí)施了40多年，1968年，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)立法制定的《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》），規(guī)定行政、立法和司法3大機(jī)構(gòu)的工作人員都必須公開(kāi)個(gè)人財(cái)務(wù)，包括收入、饋贈(zèng)和補(bǔ)償、權(quán)益與存款、買賣交易、債務(wù)、兼職收入等。事實(shí)上，我國(guó)早在1994年，全國(guó)人大就將“財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法”列入了立法規(guī)劃，但一直進(jìn)展不大，近日溫家寶總理在接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還是應(yīng)該實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度”，這表明未來(lái)官員財(cái)產(chǎn)透明化，肅貪治腐制度化將成為大勢(shì)所趨。不過(guò)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，有賴配套制度支撐，要完善相關(guān)配套措施，如金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制、稅號(hào)制等，加大對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的立法監(jiān)督，并盡快在全社會(huì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和申報(bào)制度。

最后，政府和社會(huì)要提供更完善的社會(huì)保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補(bǔ)貧富差距所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，要改變對(duì)公共品提供的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革，構(gòu)建順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，為低收入階層提供有效的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。唯有進(jìn)行全局性的制度改革，財(cái)富差距和收入差距問(wèn)題才可能根本上得到解決。（張茉楠? 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

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