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日本9.0級世紀強震及核電站爆炸引發(fā)的核泄漏，強震之殤不僅給日本帶來無法估量的經(jīng)濟損失，也成為全球的重大災難。近年來，大量碳基能源消耗引發(fā)的溫室效應、環(huán)境惡化以及生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性退化導致全球自然災害頻發(fā)，印尼海嘯、卡特里娜颶風、汶川地震、海地地震、冰島火山爆發(fā)、澳大利亞洪災……，一次又一次的全球巨災讓人們認識到氣候變化和環(huán)境災害已經(jīng)越來越深的影響到全球的經(jīng)濟和社會安全，因此，建立從危機預警、危機響應、危機救援到危機重建等的全球統(tǒng)一災害應急管理體系，有效預防和應對跨國家、跨地區(qū)的重大自然災害已經(jīng)刻不容緩。
一、自然災害已經(jīng)越來越深刻地影響全球經(jīng)濟發(fā)展
20世紀90年代以來，全球氣候變化日益顯著，自然災害呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發(fā)等特點。進入21世紀，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇以及全球工業(yè)化、城市化進程的加速帶來的人口迅速膨脹，資源、環(huán)境和生態(tài)壓力不斷加大，自然災害，尤其是由于氣候變化帶來的巨災發(fā)生頻率和造成的損失呈明顯上升趨勢。
聯(lián)合國機構(gòu)“國際減災戰(zhàn)略”2010年1月在日內(nèi)瓦發(fā)布全球自然災害最新統(tǒng)計報告指出，1990年至1999年，全球平均每年發(fā)生258起自然災害，平均每年造成4.3萬人死亡。2000年至2009年，全球共發(fā)生3852起自然災害，直接導致超過78萬人死亡，近20億人受到影響，經(jīng)濟損失高達9600億美元。其中，亞洲遭受自然災害的打擊最嚴重，死傷人數(shù)約占全球總數(shù)的85%。就我國而言，建國以來，我國自然災害造成的直接經(jīng)濟損失高達25000多億元，平均每年造成的損失大約占平均GDP的3%～6%，是發(fā)達國家的數(shù)十倍。
無論是地質(zhì)災害還是氣候災害都具有一個共性，即通過災害鏈的傳遞與放大，其影響與防范均遠遠超出直接受災地區(qū)。一次次破壞性更加嚴重的自然災害，威脅到不僅僅是貧窮國家，也包括富裕國家的經(jīng)濟。在自然災害頻發(fā)的今天，災害的發(fā)生將影響金融市場的不穩(wěn)定和資本流量的大起大落。而這些將對生產(chǎn)性投資、經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)生負面影響，從而威脅整個世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。
此次大地震所處的東海岸集中了日本大量鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、制造業(yè)、核電工業(yè)等日本重點產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)，被稱為“京濱工業(yè)地帶”，這將對日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊，而日本作為全球出口大國，出口世界所需的重要工業(yè)品，像高質(zhì)量的鋼鐵和其他金屬材料，特種玻璃，汽車發(fā)動機，微型軸承，特別這個地區(qū)生產(chǎn)的微型軸承占到了全世界總產(chǎn)量的70%，如果長期無法恢復生產(chǎn)，很可能對世界供給產(chǎn)生一定沖擊，對本已十分脆弱的世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。而另一方面，作為世界能源需求國和資本輸出國，日本大地震將通過國際大宗商品市場、金融市場以及國際資本流向的渠道對全球金融系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊。