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一、綠色轉(zhuǎn)型的政策導向
過去30多年，中國經(jīng)濟政策導向側(cè)重于做大經(jīng)濟總量?！笆濉睍r期，經(jīng)濟政策導向要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把重點放在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，以推動綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長。
1. 實行綠色投資政策。根據(jù)麥肯錫研究報告預測，中國構(gòu)建“綠色經(jīng)濟”，從現(xiàn)在到2030年需40萬億人民幣，也就是說每年需1.8萬億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規(guī)劃，在項目審批、土地審批等方面對綠色投資實施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造綠色投資良好的政策環(huán)境。
2. 實行綠色財稅政策。這需要對過去30多年以擴大經(jīng)濟總量為導向的財稅政策進行重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。建立綠色財稅政策體系。例如，按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加快實現(xiàn)財稅政策轉(zhuǎn)型，擴大綠色財稅優(yōu)惠政策范圍，激勵綠色投資和綠色消費，通過政府實施綠色采購計劃等多種渠道促進綠色轉(zhuǎn)型?？傮w看，中國利用財稅杠桿實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的政策空間很大。
3. 實行綠色金融政策。適應建設消費大國的客觀趨勢，中國金融正由投資型金融向消費型金融轉(zhuǎn)變。一方面，實施綠色信貸政策，鼓勵更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場融資；另一方面，應當把消費型金融發(fā)展的重點放在促進綠色消費模式的形成上，建立“綠色信貸”指導目錄，初步建立一套完整的綠色金融政策體系，使消費型金融在促進綠色消費模式中扮演重要角色。例如，支持綠色房地產(chǎn)、新能源汽車等綠色消費，利用金融政策實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。當前，中國已成為全球第一大汽車消費國，到2012年，國內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車將是節(jié)能型或新能源汽車。如果加大對節(jié)能和新能源汽車的消費信貸力度，將有利于鼓勵節(jié)能和新能源汽車的消費。
二、綠色轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新
“十二五”是中國全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點推進二次轉(zhuǎn)型與改革，在很大程度上取決于綠色轉(zhuǎn)型的制度安排與制度創(chuàng)新。
1. 加快資源能源價格形成機制改革。從綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，中國正在研究推進資源能源價格形成機制改革。未來兩年，不僅要改革資源能源成品的終端定價機制，還要推進資源能源開發(fā)、加工、運輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的配套改革，使資源能源價格改革能夠反映資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。由此，充分利用市場機制激勵企業(yè)節(jié)能減排，擴大綠色投資。
2. 著力推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設。建立明晰和規(guī)范的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是促進綠色轉(zhuǎn)型的重要條件。未來5年，應當加快環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，加快“碳交易”體制機制建設。建立全國范圍的碳交易市場，在碳現(xiàn)貨交易的基礎上，把碳交易逐步列入期貨交易品種，形成市場在碳交易中的價格發(fā)現(xiàn)機制。
3. 加快建立鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后5年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。這一目標的實現(xiàn)，有賴于鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。例如，加大財政的科技投入力度，增強自主創(chuàng)新能力；加速科技成果轉(zhuǎn)化和應用，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。