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2011年04月29日16:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 未富先老 劉易斯拐點(diǎn) 張茉楠 人口

正在人們關(guān)注于“劉易斯拐點(diǎn)”是否加快到來的同時，另一個與人口結(jié)構(gòu)變化相關(guān)的“老齡化赤字”問題正在迫近。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，老齡化進(jìn)程步伐大大加快，對于中國這樣一個“未富先老”的發(fā)展中大國，選擇何種養(yǎng)老模式意義更加重大。

一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實(shí)會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊，老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等等。

然而我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

作為一種公共產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃，福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式？

西方一些國家的養(yǎng)老保障方式，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財(cái)政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長期財(cái)政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。

據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，從2007年至2014年，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比)將上升至近25%。但到2050年，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財(cái)政成本的5%。以英國為例，英國政府預(yù)計(jì)到2017-2018年，老齡化每年帶來的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開支相當(dāng)于為國債負(fù)債率上升37%償付利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)將使國債負(fù)債率上升29個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬者政府的財(cái)政資源。

同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國，去年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%。收大于支，但是支的增長速度大于收。2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)。顯然，養(yǎng)老金收小于支會持續(xù)下去，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。

那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，兼顧“效率”和“公平”，制定符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案。

從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。

在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：

第一層次：加大社會基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方統(tǒng)籌模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保障模式。

第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式，是商業(yè)資助型保障模式。

第三層次：要積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模，為養(yǎng)老基金保值增值需要出口。但二者的收益水平卻相去甚遠(yuǎn)，全國社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為9.8%，而基本養(yǎng)老保險基金的投資收益僅僅不到2%，沒有跑贏4左右%的CPI上漲。與國外發(fā)達(dá)國家相比，也是相當(dāng)?shù)?。因此要在防范風(fēng)險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財(cái)富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大。

第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式。從真正體現(xiàn)“供養(yǎng)與反哺”的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認(rèn)可的，但要看到新的年青一代面臨的是“421”新的家庭結(jié)構(gòu)，政府如何通過各種養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為其減負(fù)至關(guān)重要；

第五個層次，應(yīng)通過針對老齡人口的福利政策，也建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長脫鉤，與物價上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國民的收入增長同步。

老齡化赤字正在逼近，全方位啟動中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。（張茉楠? 國家信息中心預(yù)測部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

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