圍繞新財年預(yù)算奧巴馬大打選舉牌
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與年初剛剛發(fā)布的國情咨文如出一轍，一份包括“就業(yè)、減赤、增稅”等在內(nèi)的新財政預(yù)算法案同樣被視為奧巴馬爭取競選連任的重要部署，然而現(xiàn)在看來，預(yù)算案中的“三大目標”都將遭遇重重阻力，圍繞2012美國總統(tǒng)大選的新一輪政治角力也將隨之展開。
就業(yè)是奧巴馬競選和經(jīng)濟刺激的重頭戲。近幾個月以來，盡管美國就業(yè)市場開始回暖，失業(yè)率已經(jīng)降至8.3%，但勞動參與率創(chuàng)新低等因素很可能導致就業(yè)數(shù)據(jù)虛高，美國整體就業(yè)情況并沒有得到根本性的改善，對整體競選形勢不利，這也是奧巴馬為何要在新預(yù)算案中大手筆推出8000億美元用于創(chuàng)造就業(yè)和基建項目的真正原因。
然而，有效降低失業(yè)率并非易事。就性質(zhì)而言，美國面臨的不僅僅是周期性失業(yè)更是一次美國多年來實體經(jīng)濟“轉(zhuǎn)移”導致“去工業(yè)化”所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。美國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)起始于本世紀初全球化浪潮，加劇于經(jīng)濟大衰退。本世紀初至2007年12月大衰退開始時，以金磚四國為標志的新興國家快速融入世界經(jīng)濟體系。美國企業(yè)為優(yōu)化利用全球資源和提高競爭力，加速了產(chǎn)業(yè)外移和服務(wù)外包的步伐。由于缺乏足夠規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)來吸收那些被消減下來的美國工人，結(jié)構(gòu)性失業(yè)開始出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，本世紀以來，勞動力規(guī)模凈擴張1300多萬，而就業(yè)人數(shù)則凈流失100萬。特別是伴隨著美國第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，美國就業(yè)結(jié)構(gòu)及其勞動力的配置也發(fā)生了非常大的變化。上世紀80年代以來的三十年間，美國就業(yè)人數(shù)增長最快的行業(yè)包括，金融保險地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療教育等均屬服務(wù)業(yè)，而伴隨著第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由30%以上下降到20%左右，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)一直處于下降通道。
而從勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來看，相對于許多新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢，而在高新技術(shù)對外輸出的壁壘打開前，高端市場的貿(mào)易份額更多被歐洲占據(jù)，可見，馬上重振美國制造優(yōu)勢，創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)的希望十分渺茫。
預(yù)算案中第二大目標是減赤。根據(jù)美國白宮向國會提交的新預(yù)算報告，該預(yù)算案規(guī)定，2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬億美元，財政赤字將從2012財年的1.33萬億美元下降到9010億美元，即從美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達29.7%。
事實上，美國經(jīng)濟經(jīng)多年“輸血”，復(fù)蘇依然乏力,赤字和債務(wù)雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。根據(jù)白宮提交的預(yù)算案，2013財年聯(lián)邦政府的財政赤字為1.33萬億美元，這是連續(xù)第四年美國聯(lián)邦預(yù)算赤字超過萬億美元大關(guān)。與此同時，債務(wù)也隨之同步飆升。2010財年美國債務(wù)升至94%，2011將達99%，2012將升達101%。按照（CBO）美國國會預(yù)算辦公室預(yù)測，美國未來國債仍將高速增長，10年后將達到25萬億美元，其利息將增加到1.129萬億美元。隨著美國人口老齡化以及醫(yī)療保險費用的激增社會項目開支還在不斷擴大，估計2010-2019財年財政赤字總額將高達7.1萬億美元，到2035年，美國政府的欠款將占GDP的180%。如果不大幅度削減赤字和債務(wù)的話，美國財政體系很可能出現(xiàn)崩潰。
不過，大規(guī)模減赤又談何容易。美國正陷入削減債務(wù)與平衡增長的兩難困境。奧巴馬政府力推新興產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療改革，希望在謹慎鞏固美國金融業(yè)全球中心地位的同時，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)重整高端制造業(yè)的優(yōu)勢。然而當前巨額赤字既削弱了新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，讓美國在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資上捉襟見肘，這就使得美國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面面臨更大的難題，而即便是通過新的減赤方案，也意味著未來十年財政問題都將是制約美國經(jīng)濟發(fā)展的最大桎梏。
最后，再來看“增稅”政策，奧巴馬要通過對富人“增稅”繼續(xù)“劫富濟貧”，這儼然表明了奧巴馬與99%的民眾站在一起的“親民”的立場。近一年來，對富人增加稅收是奧巴馬經(jīng)常提到的話題，奧巴馬多次表示，為了改善美國的財政金融，以及急需資金的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其它項目的狀況，美國人必須繳納他們公平合理的稅賦。在此次預(yù)算案中，奧巴馬就提議用所謂的“巴菲特規(guī)則”，取代目前的“可替代最低稅率”，即年收入達到或超過100萬美元的個人，應(yīng)至少繳納30%的稅率，而不能只通過15%的收益所得稅率來“逃避社會責任”。新預(yù)算案還進一步規(guī)定將對股息收入和普通收入實行同等的征稅標準，并將資本所得稅率由15%增至20%。
然而，奧巴馬把增稅矛頭指向最富有的一部分美國納稅人，卻在一定程度上銳化了與共和黨的立場分歧。民主黨堅持對富人加征稅收，從而大幅提升財政收入；共和黨卻堅決反對動“富人的奶酪”，認為應(yīng)該從調(diào)整政府支出方式入手，盡可能削減不必要的開支。有評論甚至認為，奧巴馬政府推行稅改固有必要,但他為經(jīng)濟藍圖蒙上了一層“道義的光環(huán)”，以此作為競選連任綱領(lǐng)的意味濃厚。奧巴馬希望以“社會公平”的口號贏得更多民眾階層的支持，但共和黨不會任由奧巴馬以此作為競選招牌，預(yù)計這一議案必將成為白宮與國會新的博弈焦點。
因此，華盛頓內(nèi)部分歧過大，根本無法有效處理其債務(wù)負擔。新預(yù)算方案還未出臺，共和黨就開始連番炮轟奧巴馬違反減赤承諾，可以預(yù)計的是，圍繞新財年預(yù)算和2012年總統(tǒng)大選，新一輪政治角力一觸即發(fā)。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）
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