中美貿(mào)易摩擦將由“低端”向“高端”升級(jí)
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按照奧巴馬國情咨文中的打算，美國終于啟動(dòng)了跨部門貿(mào)易稽查中心，新機(jī)構(gòu)的成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元，二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國多個(gè)部門以應(yīng)對(duì)世界各地的不公平貿(mào)易行為，特別是劍指中國。
中美之間貿(mào)易爭端處于高發(fā)期，又恰逢2012美國總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭端頻繁不可避免，但值得我們關(guān)注的中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新的趨勢性變化：中美貿(mào)易摩擦正由“低端化”向“高端化”演變。
一直以來，“中國制造”被冠以低端的標(biāo)簽，我們不得不承認(rèn)，我國出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量低、單價(jià)低、附加值低的“三低”產(chǎn)品，但我們同時(shí)卻大量進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加價(jià)值和高價(jià)格的“三高”產(chǎn)品。尤其是以加工貿(mào)易為主的出口，轉(zhuǎn)移了其他一些發(fā)達(dá)國家對(duì)美的貿(mào)易，也造成了國際貿(mào)易利益分配失衡。
但是從另一個(gè)方面看，“中國制造”已經(jīng)開啟了向中高端邁進(jìn)的步伐，中國出口商品的技術(shù)含量已經(jīng)在不斷提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年的10年間，高技術(shù)產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中的比重由14.9%提高到31.4%，而技術(shù)含量普遍較高的機(jī)電產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中所占比重則由42.3%提高到59.3%。
然而，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的中國出口企業(yè)，正面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的中低端制造領(lǐng)域，上升到中高端制造領(lǐng)域。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，金融危機(jī)以來，美國對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，同時(shí),以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多。
因此，無法回避的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦將成為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的博弈重點(diǎn)。美國是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最為成功的國家。多年來，美國利用其長期積累的科技成果、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系、嚴(yán)格的保護(hù)和救濟(jì)程序，不斷鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，使其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在保持美國全球經(jīng)濟(jì)的霸主地位，發(fā)揮了重要的貢獻(xiàn)。
其中值得一提的是，美國為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)和國家利益而頻繁使用的兩大著名條款，即301條款和337條款。近來，美國發(fā)起337調(diào)查就涉及中國13家企業(yè)?！?37條款”主要是用來反對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不公平競爭行為，特別是保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)進(jìn)口產(chǎn)品的侵害。隨著美國對(duì)外貿(mào)易政策從“自由貿(mào)易”向“保護(hù)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，“337條款”已經(jīng)成為管制外國生產(chǎn)商向美國進(jìn)入產(chǎn)品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則和單邊制裁措施。統(tǒng)計(jì)顯示，在截至2011年9月30日的2011財(cái)年，美國共發(fā)起了70項(xiàng)“337調(diào)查”，同比增加37%。而且不但規(guī)模升級(jí)，涉及的產(chǎn)品也在升級(jí)，開始瞄準(zhǔn)照相手機(jī)、平板電腦、激光打印耗材等領(lǐng)域。
此外，新能源領(lǐng)域也是貿(mào)易摩擦向高端升級(jí)的一個(gè)體現(xiàn)。奧巴馬不僅將其視作一種能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型手段，更是作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動(dòng)國內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)“節(jié)能減排”的重要途徑。吸引全球資本回流美國，才是美國工業(yè)再造的方向。 而反觀中國，同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為中國整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。目前中國產(chǎn)品在可再生能源市場中越發(fā)地占據(jù)主要地位，2010年中國光伏產(chǎn)量已達(dá)16GM-17GM，占據(jù)全球半壁江山。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)而言，中國太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品)競爭越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更容易受到外部沖擊。
現(xiàn)在，對(duì)新能源的市場需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場資源中獲得更大的份額，自然不可避免的要“短兵相接”。美國已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，而中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。
可見，中美戰(zhàn)略博弈期的時(shí)間窗口已經(jīng)打開，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)將變得常態(tài)化，激烈化，中國要學(xué)會(huì)把摩擦和沖突當(dāng)做產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展全球市場的機(jī)會(huì)，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，在全球價(jià)值鏈中不斷“上位”。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會(huì)研究員）