“軍令狀”能解決央企海外投資失利問(wèn)題嗎？
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中國(guó)大規(guī)模的海外投資被視為“中國(guó)崛起”的新標(biāo)志。海外投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大、資產(chǎn)份額的快速提升，也意味著海外投資風(fēng)險(xiǎn)的日益加大。為此，國(guó)資委正在構(gòu)建更加嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并將于近期對(duì)外正式發(fā)布《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》，為央企海外投資加筑“安全網(wǎng)”，然而，央企乃至中國(guó)的海外投資“缺”的到底是什么？
入世十年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)外國(guó)直接投資的接受大國(guó)變?yōu)榱藢?duì)外直接投資的大國(guó)，更是從吸引外國(guó)直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家變?yōu)榱藢?duì)外直接投資額最大的發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）《2011年世界投資報(bào)告》顯示，2010年全球外國(guó)直接投資流出流量1.32萬(wàn)億美元，年末存量20.4萬(wàn)億美元。以此為基礎(chǔ)計(jì)算，2010年中國(guó)對(duì)外直接投資分別占全球當(dāng)年流量和存量的5.2%和1.6%，2010年中國(guó)對(duì)外直接投資額流量居全球國(guó)家（地區(qū)）位居全球第五，首次超過(guò)日本、英國(guó)等傳統(tǒng)對(duì)外投資大國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè)，按中國(guó)對(duì)外直接投資年均遞增速率測(cè)算，投資流量在2013年可望達(dá)到1000億美元，存量有望達(dá)到5000億美元，海外投資和吸收外資1∶2的比重可望在2015年前后升至1∶1。而隨著中國(guó)企業(yè)邁出了出海并購(gòu)的步伐。目前，中國(guó)吸收外資和對(duì)外投資比例已從上世紀(jì)90年代的18∶1，上升至2010年的不到2∶1?！爸袊?guó)資本”正躍居為全球投資領(lǐng)域引人矚目的力量。
作為中國(guó)資本出海的“主力軍”，央企無(wú)疑在其中扮演了最為重要的角色。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央直屬國(guó)企非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到424.4億美元，占總流量的70.5%，成為備受關(guān)注的投資主體。然而，近年來(lái)，央企海外投資頻頻失利的情況也不能不令人擔(dān)憂。中鋁，在澳大利亞虧損3.4億元；中國(guó)鐵建，在沙特虧損42億元；中化集團(tuán)，在阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)虧損上億元。為此，去年5月國(guó)資委曾對(duì)央企海外投資進(jìn)行了全面部署，明確了“十二五”時(shí)期國(guó)企“走出去”的三大任務(wù)：一是提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平；二是增強(qiáng)全球資源配置能力；三是打造跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，并就風(fēng)險(xiǎn)防控出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，而今國(guó)資委再下“軍令狀”：規(guī)定中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，再次凸顯了國(guó)家海外風(fēng)險(xiǎn)防控的決心。
但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，筆者認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)“走出去”中國(guó)企業(yè)而言，缺乏的不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，更缺乏海外投資的全局戰(zhàn)略，許多企業(yè)甚至存在“身體走出去，而大腦仍然留在國(guó)內(nèi)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象全球化、資源分布全球化、配置手段全球化、利益相關(guān)者全球化，使得資源整合的需求前所未有的迫切，資源整合的戰(zhàn)略前所未有的復(fù)雜。這方面，國(guó)外資源整合的戰(zhàn)略值得借鑒。
美國(guó)海外投資模式的重點(diǎn)是十分重視制定企業(yè)的全球發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)大公司總部基本上都設(shè)在美國(guó)本土。總部均設(shè)有公司的全球戰(zhàn)略研究部門(mén)，負(fù)責(zé)調(diào)查本行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展情況，研究提出公司在全球運(yùn)作中的戰(zhàn)略定位、總體戰(zhàn)略和具體執(zhí)行計(jì)劃，并對(duì)公司全球戰(zhàn)略的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，適時(shí)調(diào)整和提出新的市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略構(gòu)想。這也就意味著美國(guó)掌控著全球產(chǎn)業(yè)重組的利益分配權(quán)，通過(guò)全球不同國(guó)家之間的生產(chǎn)率以及資源稟賦的差異來(lái)確定要素組合的形式，但最根本的是要保持美國(guó)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售乃至最后的財(cái)富管理，以期獲得財(cái)富創(chuàng)造的所有環(huán)節(jié)中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和利益分配的主導(dǎo)權(quán)。
同樣，日本自上世紀(jì)70年代以來(lái)就已經(jīng)在海外再造了一個(gè)“日本”。日本企業(yè)的資本利得及海外進(jìn)賬極其巨大，海外資產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的國(guó)民生產(chǎn)總值，而這其中不能不歸功于日本的綜合商社模式。日本綜合商社是集貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融及信息等為一體的，具備為客戶提供綜合服務(wù)的大型跨國(guó)公司。綜合商社將貿(mào)易功能、產(chǎn)業(yè)功能、金融功能和信息功能融合起來(lái)，形成一種大型經(jīng)營(yíng)綜合體。三井財(cái)團(tuán)、三菱財(cái)團(tuán)、住友財(cái)團(tuán)等幾家綜合商社，不僅在日本企業(yè)的海外擴(kuò)張中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
再來(lái)看一下海外投資同樣大步向前的印度。根據(jù)UNCTAD的對(duì)外直接投資績(jī)效指數(shù)來(lái)計(jì)算，印度投資績(jī)效指數(shù)明顯提升，從1998～1999年度的91位上升到2006～2007年度的54位，對(duì)外投資績(jī)效明顯高于中國(guó)。印度海外投資盈利之所以能夠超過(guò)中國(guó)一個(gè)非常重要的原因就是，印度能夠“因地制宜、量力而行”的選擇更精確的目標(biāo)市場(chǎng)。印度海外投資戰(zhàn)略的市場(chǎng)定位是：到資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)；到智力資源豐富、投資環(huán)境良好的發(fā)達(dá)國(guó)家建立分銷渠道和研發(fā)基地；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前印度跨國(guó)公司首選的海外投資區(qū)域是亞太地區(qū)。亞太地區(qū)許多國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，投資環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)潛力巨大，投資回報(bào)率高。
未來(lái)，中國(guó)海外投資的大潮不可阻擋，但海外投資不能僅僅考慮規(guī)模和速度，而要考慮如何利用全球的分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，從技術(shù)輸入、資源/原材料采購(gòu)、物流、產(chǎn)品設(shè)計(jì)到下游的渠道、市場(chǎng)銷售等每個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行滲入，在微笑曲線中盡量向兩端延伸，以期獲得更高效、更有價(jià)值的資源整合。這樣，不僅在規(guī)模上形成體量，也在產(chǎn)業(yè)鏈上形成合作，以此提高投資海外的成功率。（張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）