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第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話落幕,從具體成果清單看,本輪會談取得六大類67項(xiàng)成果,中方做出了進(jìn)一步開放金融市場的積極努力,但此前備受矚目的“放寬對華高技術(shù)出口管制”議題,再次止步于口頭承諾,而未見美國有實(shí)質(zhì)性行動。
事實(shí)上,美國能不能真正放寬對華高科技出口管制,暢通對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓,開展雙方更高層面的合作,不僅是解決中美貿(mào)易平衡的關(guān)鍵,也是中美建立戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟(jì)互利的“新型大國關(guān)系”的基礎(chǔ)。
一直以來,美國占據(jù)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端,但實(shí)際上美國想要回歸實(shí)體,實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”,也面臨著重重阻礙,比如,制造業(yè)成本上升,產(chǎn)業(yè)鏈外移等等,美國如何“再工業(yè)化”?絕對不是簡單的回歸低端制造,而是要向新能源、高技術(shù)出口等高端回歸。為此奧巴馬雄心勃勃的提出“出口倍增計劃”,要在2009年1.5萬億的基礎(chǔ)上,到2015年達(dá)到3萬億的出口規(guī)模。顯然,作為美國最大貿(mào)易伙伴,中國市場對美國出口前景乃至整個美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生日益重要的影響。
解決中美兩國存在已久的貿(mào)易不平衡問題。美國各界已經(jīng)清醒地意識到“制約兩國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,是美方對華實(shí)行高科技產(chǎn)品出口限制。如果這一點(diǎn)不改變,就難以扭轉(zhuǎn)雙邊貿(mào)易的不平衡”。但現(xiàn)實(shí)情況是,美國放松對華出口管制至今仍未有實(shí)質(zhì)性變化,也并未改變對華高技術(shù)輸出一貫的歧視性態(tài)度。美國現(xiàn)行出口管制體系源于冷戰(zhàn)時期,旨在限制軍需品、兩用材料和技術(shù)的出口,幾乎每年美國都推出一份長長的出口管制商品名單。金融危機(jī)后,為刺激出口,美國政府一度調(diào)整了幾十年的出口管制體系,2009年美國商務(wù)部公布了出口便利化措施修改草案,調(diào)整了64個出口目的地國家和地區(qū)的出口管制程序,但依然把最大的貿(mào)易伙伴中國排除在外。
“出口管制”是一把“雙刃劍”:主觀上是限制中國獲得美國高技術(shù),但客觀上無異于作繭自縛,不但限制了美國民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口,而且嚴(yán)重影響了兩國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作,成為美國對華貿(mào)易逆差的原因之一。
從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定律看,由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大,并且產(chǎn)品生命周期短。在全球市場一體化的形勢下,要分?jǐn)傃邪l(fā)成本,必須走大量出口的路線,提高產(chǎn)品銷量,依靠規(guī)模化的海外市場獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤。而中國正逐漸成為世界科技產(chǎn)品出口的巨大市場,商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2001年至2011年,中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元,年均增幅23.5%。同一時期自美進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品,則由2001年占中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.7%降到2011年的6.3%。
根據(jù)相關(guān)預(yù)測,未來10 年內(nèi)中國高科技市場的年增長率將達(dá)到20%-40%。如果美國放寬對華出口限制,維持在中國同類產(chǎn)品進(jìn)口總額18.3%的市場份額,對華高科技產(chǎn)品出口就可達(dá)到600 多億美元。但由于美國限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,中國這一巨大的市場將讓美國企業(yè)“可望而不可及”。
此外,一國要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力,必須加快成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)讓,將更多精力投放到新技術(shù)研發(fā)上,對華高技術(shù)出口管制反而嚴(yán)重違背了高技術(shù)全球技術(shù)擴(kuò)散的本質(zhì)規(guī)律,看似限制的是中國,實(shí)質(zhì)限制的是美國自己。
事實(shí)上,中美兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常強(qiáng)。中國工業(yè)發(fā)展起步較晚,目前仍處于工業(yè)化中期階段,生產(chǎn)力總體水平還不高,在與民生相關(guān)的民用工業(yè)領(lǐng)域仍然是以資源投入為主的傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量的迫切需求,急需從工業(yè)發(fā)達(dá)國家引進(jìn)相關(guān)技術(shù)。中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中。包括推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),節(jié)能減排,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。美國在這方面的成熟技術(shù)可以在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有作為。
對于中國而言,當(dāng)然希望美國能夠真正放下芥蒂,開展更廣泛的高技術(shù)合作,使中國廣闊的市場和美國在個別關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢充分結(jié)合,通過雙方投資共建實(shí)驗(yàn)室等多種方式,逐步擴(kuò)大現(xiàn)有合作領(lǐng)域,建設(shè)戰(zhàn)略互信的貿(mào)易格局。但更重要的是,中國必須把戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在“苦練內(nèi)功”,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上,畢竟,只有“內(nèi)圣”才是“外王”之道。(張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員)