中美制造繼續(xù)上演獎牌之爭
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倫敦奧運會落下帷幕，與中美金牌之爭一樣，中美大國競爭，特別是中美制造業(yè)之間的競爭同樣在顯示生活中延續(xù)，中美競爭將更加激烈，中國產(chǎn)業(yè)升級將更為緊迫。
金融危機后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對“制造業(yè)回歸”的強力推動正在改寫著全球制造業(yè)格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購買美國貨”，《制造業(yè)促進法案》，“五年出口倍增計劃”，“內(nèi)保就業(yè)促進倡議”等多項政策來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，并逐漸體現(xiàn)出了政策效果，2011年美國制造業(yè)新增23.7萬名就業(yè)崗位，制造業(yè)投資恢復(fù)明顯，根據(jù)制造商協(xié)會的預(yù)計，美國制造業(yè)將在今明兩年分別增長4%和3.5%，高于同期的美國GDP增長預(yù)期。
今年年初，奧巴馬曾發(fā)表第三次國情咨文，確定其2012大選競選主題，并提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓練與美國價值等4大支柱，建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建設(shè)的藍圖，美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為，誓言把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經(jīng)濟的重要“軸心”。
“美國制造”回歸聲勢浩大，“中國制造”又將何去何從？這是擺在中國面前的重大挑戰(zhàn)。一直以來，要素紅利是中國高速增長的第一驅(qū)動力。中國世界第一的人口規(guī)模和生產(chǎn)性較高的人口結(jié)構(gòu)，不僅為經(jīng)濟增長提供了充足的勞動力供給，也為高積累率和巨大的資本投入創(chuàng)造了條件。由于資源豐富而且價格低廉等原因，中國等發(fā)展中國家的資本邊際收益率通常高于發(fā)達國家的資本邊際收益率，由此，全球生產(chǎn)性資本根據(jù)資本收益率高低及利潤極大化原則進行配置。
然而，隨著中國要素價值的重估，這一切都在發(fā)生改變。由于中國“人口紅利”高峰期將過。最新數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)勞動力成本正在下降。盡管中國制造業(yè)時薪還遠遠不及美國的水平，但中美之間的成本差距正在逐步縮小。2010 年，美國制造業(yè)生產(chǎn)率提升了6.1個百分點，單位勞動力成本降低了4.2個百分點，從2002 年-2010 年，美國制造業(yè)單位勞動力成本累計降低了10.8%。而相比之下，中國的勞動力報酬增速比生產(chǎn)率增速要快得多。從2005 年至2010 年，工人的工資水平以每年19%的速度遞增，而同期美國制造業(yè)工人的全負荷成本只增加了4%。這對于一向靠要素價格低廉取勝的中國制造而言無疑是重大的挑戰(zhàn)。
為提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調(diào)整稅收政策來降低美國制造業(yè)的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化。與此同時， 奧巴馬政府開始重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定、美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定。這些措施的目的依然是推動制造業(yè)回歸，即取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國，使其國內(nèi)制造商能夠從政府為促進就業(yè)和出口所提供的補貼中獲益。
除了中美兩國在成本差距逐漸縮小以及美國各種政策激勵帶來的挑戰(zhàn)之外，更多的也許來自于創(chuàng)新和技術(shù)的挑戰(zhàn)。美國誓言要在高端制造業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先，并在為新的產(chǎn)業(yè)革命做好技術(shù)儲備。為實現(xiàn)制造技術(shù)突破，為未來經(jīng)濟增長和競爭力奠定基礎(chǔ)。美國2012年財政年度增加了國家科學基金、國家標準和技術(shù)研究院實驗室等重要科學部門預(yù)算，開發(fā)先進制造技術(shù)，并啟動先進制造技術(shù)公會項目，該項目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場的周期。
美國再工業(yè)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級，高端制造是其戰(zhàn)略核心，美國已經(jīng)正式啟動高端制造計劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機器人等領(lǐng)域加強攻關(guān)，這將推動美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。
毋庸置疑的是，中美之間的制造業(yè)博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。美國推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，恰逢我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中美兩國難免在一些產(chǎn)業(yè)上構(gòu)成某些“交集”，構(gòu)成直接競爭。美國正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不足的難題，應(yīng)該成為必須思謀的戰(zhàn)略性問題。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）