十八大后的轉(zhuǎn)型與改革：機(jī)遇、潛力、紅利
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未來(lái)5～10年，通過(guò)深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來(lái)越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要改變“增長(zhǎng)主義”政府傾向，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府的作用，而不是政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場(chǎng)的作用；社會(huì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，需要改變“大政府、小社會(huì)”局面，建立有活力的“大社會(huì)”，逐步走向社會(huì)公共治理。
1．改變?cè)鲩L(zhǎng)主義政府傾向，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式把社會(huì)資源有效集中在投資建設(shè)上，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題在于，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以追求GDP增長(zhǎng)速度為首要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑、以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段，在帶來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資～消費(fèi)失衡、資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題的同時(shí)，還造成政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)的缺位。這就需要：（1）改變政府理念。是以公共服務(wù)為中心還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是改變政府理念的首要問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成的條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供重要保障。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成、企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的條件下，政府以公共服務(wù)為中心是保證企業(yè)、社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本前提和重要條件。長(zhǎng)期把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”絕對(duì)化、片面化，以及由此形成的以追求速度為突出特點(diǎn)的“增長(zhǎng)主義”政府傾向，到了需要真正改變的時(shí)候了。（2）推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)踐證明，把以改變“增長(zhǎng)主義”政府傾向?yàn)橹攸c(diǎn)的行政體制改革作為全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革、社會(huì)體制改革、干部選拔機(jī)制改革以及其他政治體制改革的破題。例如：只有以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)建立公共財(cái)政制度，才能強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)能力;只有改變地方政府的“增長(zhǎng)主義”傾向，才能建立起以公共服務(wù)為中心的有效激勵(lì)約束機(jī)制。（3）改變政府自身利益傾向。與“增長(zhǎng)主義”政府傾向直接相聯(lián)系的問(wèn)題是現(xiàn)存的部門利益、行業(yè)利益、地方利益等政府自身利益。政府是公共利益的代表者，如果不解決“增長(zhǎng)主義”政府傾向，要使各級(jí)政府堅(jiān)守公共利益代表者的定位，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)建設(shè)中充分有效地發(fā)揮作用，是比較困難的。
2．以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點(diǎn)優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。為什么這些年盡管政府職能轉(zhuǎn)變一再成為改革的重點(diǎn)，但是進(jìn)程緩慢、成效甚微？重要原因之一是行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。例如，一個(gè)綜合部委，既承擔(dān)宏觀層面決策與規(guī)劃的職責(zé)，又負(fù)責(zé)微觀層面的項(xiàng)目審批，還負(fù)責(zé)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的行政權(quán)力配置，既難以有效履行核心職能，又容易形成部門利益等扭曲行為。這就需要：（1）以增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)。政府要向市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理，由此實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（2）以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府分權(quán)。在改變經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系、建立中央地方公共職責(zé)分工體制的同時(shí)，通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效制約和協(xié)調(diào)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制。（3）以權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，有效約束政府自身利益。
3．盡快形成行政體制改革的行動(dòng)計(jì)劃。（1）與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)3年左右的時(shí)間推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)改革、資源要素價(jià)格改革的新突破，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。（2）與加快社會(huì)體制改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)3～5年的努力，把部分政府職能交給社會(huì)組織和社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破。（3）與基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相結(jié)合，未來(lái)3年左右，以服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革為起點(diǎn)，初步形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系，再通過(guò)5～8年的努力，建立規(guī)范的中央地方公共服務(wù)分工體制。（4）與政治體制改革的實(shí)際進(jìn)程相結(jié)合，通過(guò)3年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、司法公開(kāi)，并以行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)為重點(diǎn)深化大部門制改革。
未來(lái)5～8年的轉(zhuǎn)型與改革與過(guò)去有很大的不同。以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，既需要改革的頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)；也需要地方層面的改革試驗(yàn)，允許摸著石頭過(guò)河；更需要盡快成立中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，合理選擇改革的主攻方向和優(yōu)先順序，創(chuàng)新改革的推進(jìn)方式，有序有效地推進(jìn)改革。
[遲福林 作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]