|
雙邊投資協(xié)定(BIT)是兩國(guó)之間簽訂的旨在保護(hù)和促進(jìn)簽約國(guó)之間投資活動(dòng)的書(shū)面協(xié)定。由于當(dāng)前缺乏一個(gè)全球性的多邊投資協(xié)定,雙邊投資協(xié)定成為國(guó)際上最重要的投資管理機(jī)制。隨著全球投資活動(dòng)的蓬勃發(fā)展,雙邊投資協(xié)定的數(shù)量迅速增加為世界各國(guó)保護(hù)和促進(jìn)外資流動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
雙邊投資條約有狹義和廣義兩種含義:狹義的僅指促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定/條約,也即雙邊投資協(xié)定(BIT);廣義的通常還包括友好通商航海條約(簡(jiǎn)稱“FCN條約”)和投資保證協(xié)定(簡(jiǎn)稱“IGA”)。雙邊投資協(xié)定是當(dāng)前世界上雙邊投資法制的最主要形式,它融合了FCN條約和IGA兩者的優(yōu)點(diǎn),既含有實(shí)體性條款,也包括程序性內(nèi)容,涉及投資和投資者、外資準(zhǔn)人、外資待遇、征收及其補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)和收入的轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)亂損失賠償、代位求償權(quán)、爭(zhēng)議的解決等方面。近年來(lái),BITs的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際投資法領(lǐng)域中一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象,并呈現(xiàn)出一些特征:
一是BITs總數(shù)繼續(xù)增加,但年度新增數(shù)量遞減。2011年全世界新簽訂了47項(xiàng)國(guó)際投資協(xié)定(包括33項(xiàng)BITs和14項(xiàng)其他國(guó)際投資協(xié)定),新增BITs數(shù)量繼續(xù)下降。2012年遞減趨勢(shì)仍將繼續(xù),2012年前5個(gè)月只新簽訂了5項(xiàng)BITs和2項(xiàng)其他協(xié)定。雖然年度新簽訂的BITs數(shù)量減少,但BITs的整體數(shù)量繼續(xù)增加,截至2011年底全球共締結(jié)國(guó)際投資協(xié)定3164項(xiàng),其中雙邊投資保護(hù)協(xié)定2833項(xiàng),雙邊投資保護(hù)協(xié)定網(wǎng)格繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于BITs締結(jié)數(shù)量遞減,2012年《世界投資報(bào)告》認(rèn)為,這體現(xiàn)了國(guó)際投資協(xié)定的談判側(cè)重點(diǎn)正從雙邊向區(qū)域轉(zhuǎn)移——新簽的雙邊投資協(xié)定數(shù)量繼續(xù)減少,而越來(lái)越多的國(guó)家加強(qiáng)了在區(qū)域?qū)用娴耐顿Y政策制定。
二是內(nèi)容趨于復(fù)雜化與精致化。內(nèi)容的復(fù)雜化主要體現(xiàn)在BITs定義部分增多,對(duì)公正與公平待遇、征收規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定、明顯增多的例外規(guī)定、腳注和附件以及對(duì)投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制予以詳細(xì)規(guī)定;精致化主要體現(xiàn)在很多重新締結(jié)的BITs的條款方面。例如很多國(guó)家擴(kuò)大并細(xì)化了投資定義,投資定義對(duì)于確定仲裁機(jī)構(gòu)是否對(duì)案件有管轄權(quán)具有重要作用。
三是強(qiáng)化對(duì)投資和投資者的保護(hù)同時(shí),注重平衡東道國(guó)的國(guó)家利益與投資者的個(gè)人利益。特別是在投資者保護(hù)政策方面,公正與公平待遇已被大大縮小,允許東道國(guó)為了保持其金融體制的健全與完整性適用其法律申請(qǐng)延遲轉(zhuǎn)移投資收益的規(guī)定也逐漸普遍。以美國(guó)2012年BIT范本為例,其在繼續(xù)為投資者提供強(qiáng)力保護(hù)的同時(shí),也為政府管理公共利益保留必要的能力。
四是新增可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容。2012年《世界投資報(bào)告》指出,越來(lái)越多的協(xié)定增加了環(huán)境和社會(huì)發(fā)展以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展在國(guó)際投資政策制定過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。美國(guó)2012年BIT范本與以往范本相較,也加強(qiáng)了對(duì)勞工和環(huán)境的保護(hù),如規(guī)定締約雙方須遵守國(guó)際勞工組織規(guī)范義務(wù)等。(張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員)