中美雙邊投資協(xié)定面臨主要障礙
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中美兩國從1980 年開始進行雙邊投資協(xié)定談判，由于80年代末期中美政治關(guān)系一度惡化，談判處于停滯狀態(tài)。2008 年6月中美兩國重啟雙邊投資協(xié)定談判，但至今仍未完成談判，中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，成功簽署雙邊投資協(xié)定不僅對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，必將促進國際投資協(xié)定體系的發(fā)展。
然而，從現(xiàn)實情況看，還面臨著許多分歧與挑戰(zhàn)。 2012 年4 月，經(jīng)過歷時3 年的研究和討論，美國貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國2012 年雙邊投資協(xié)定范本（2012 US Model BIT），取代之前的2004 年雙邊投資協(xié)定。2012 年范本中繼承了2004 年范本的一些核心條款，最主要的仍是東道國如何實行準(zhǔn)入前國民待遇的問題和東道國如何在面臨金融危機的情況下實施審慎監(jiān)管措施的問題投資協(xié)定范本，以作為美國對外進行雙邊投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)。在前幾輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及到我國國有企業(yè)以及競爭中立問題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補償標(biāo)準(zhǔn)等問題。
其一，美國版本顯示“國民待遇”是投資待遇的重要組成部分，也是最能體現(xiàn)美國BIT樣本投資自由化傾向的方面之一。由于美國模板要求在投資的市場準(zhǔn)入階段(即設(shè)立或并購時)東道國就必須給予外國投資者國民待遇，中國現(xiàn)有的外資準(zhǔn)入限制因而將面臨重大調(diào)整。
其二，關(guān)于國有企業(yè)問題，美國版本認(rèn)為在給予投資人投資最惠國待遇和國民待遇時，應(yīng)當(dāng)澄清“在相同的情況下”這一限定條件，不能因為投資的國有企業(yè)性質(zhì)， 而認(rèn)定其享有的待遇屬于“在不同的情況” 下的投資待遇而拒絕給予投資人投資最惠國待遇和國民待遇，因此，中美雙邊投資協(xié)定中最大的障礙之一就涉及到中國國企改革問題。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）