中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有面向世界的示范效應(yīng)
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經(jīng)歷了九輪緊鑼密鼓的談判，5月24日，中瑞兩國(guó)終于簽署諒解備忘錄，這是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有里程碑意義的一步。 如何通過(guò)全面實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略開(kāi)拓未來(lái)中國(guó)貿(mào)易前景，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新框架意義重大。
一、中瑞自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望形成巨大的能量場(chǎng)
從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略給中國(guó)帶來(lái)全球化紅利的角度看，自貿(mào)區(qū)不僅有利于突破貿(mào)易壁壘，有利于吸收國(guó)外直接投資并促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高效率，有利于中國(guó)跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，也有利于中國(guó)整體創(chuàng)新能力的提高。
1、中瑞經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
中瑞兩國(guó)，一方是全世界貿(mào)易依存度最高的大國(guó)，一方是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度非常高的國(guó)家，兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定的簽署將是雙贏之舉。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，瑞士政府在歐洲大陸國(guó)家中率先承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如今，中國(guó)與瑞士?jī)蓢?guó)就已經(jīng)達(dá)成了自貿(mào)區(qū)談判，使瑞士成為首個(gè)與中國(guó)簽自貿(mào)協(xié)定西方發(fā)達(dá)國(guó)家。自貿(mào)區(qū)建成后，瑞士將對(duì)我國(guó)99.7%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，并且沒(méi)有任何過(guò)渡期，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度有利于將兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)和瑞士雙邊貿(mào)易額從建交之初的618萬(wàn)美元增加到2012年的263億美元。目前，中國(guó)已成為瑞士在亞洲最大的貿(mào)易伙伴，而瑞士是中國(guó)在歐洲第七大貿(mào)易伙伴和第六大外資來(lái)源國(guó)；中瑞投資合作方興未艾，已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2013年2月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)瑞士對(duì)華投資項(xiàng)目1487個(gè)，實(shí)際利用瑞資51.2億美元。
2、中瑞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)
從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性上看，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，但中?guó)低成本、粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)方式也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而瑞士是擁有絕對(duì)科技創(chuàng)新能力，并在精細(xì)化工、鐘表制造和精密儀表等領(lǐng)域擁有較大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)兩國(guó)高端機(jī)械制造、精密儀器、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的互利合作?！爸袊?guó)制造”與附加值高的“瑞士制造”合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)主要在旅游、運(yùn)輸、建筑、其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有優(yōu)勢(shì)，而瑞士則在通訊、金融、保險(xiǎn)、專利特許和許可費(fèi)服務(wù)等資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，可以說(shuō)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)創(chuàng)造出巨大的能量場(chǎng)。
二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略全面推進(jìn)但總體水平較低
事實(shí)上，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，伴隨著WTO 多哈回合談判的失敗，全球多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，與之形成鮮明對(duì)比的是，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正方興未艾，成為經(jīng)濟(jì)全球化的階段性突出標(biāo)志。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%，但是另一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略吸納成員的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外圍準(zhǔn)入門(mén)檻也日益提高，一些雙邊乃至多邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略越來(lái)越多地成為大國(guó)間博弈的工具。
面對(duì)當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也正在全面提速。數(shù)據(jù)顯示，入世以來(lái)經(jīng)過(guò)十余年的努力，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，從少到多，先后簽署并實(shí)施了10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴已涵蓋了五大洲的18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括東盟十國(guó)、巴基斯坦、新西蘭、智利等15個(gè)國(guó)家以及中國(guó)香港、澳門(mén)和臺(tái)灣等地區(qū)。中國(guó)與這些自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額已涵蓋中國(guó)外貿(mào)總額的24%。此外，中國(guó)正在推進(jìn)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、冰島等自貿(mào)區(qū)談判，中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟十國(guó)等16國(guó)共同參與的“10+6”(RECP)自貿(mào)區(qū)談判將有望獲批，與此同時(shí)，中國(guó)已完成中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—印度自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合可行性研究，啟動(dòng)了與哥倫比亞的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。不過(guò)，從中國(guó)目前已經(jīng)簽署的FTA 來(lái)看，盡管有些貿(mào)易協(xié)定也涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和投資等其他領(lǐng)域，但核心內(nèi)容都是貿(mào)易優(yōu)惠安排，實(shí)施內(nèi)容的涵蓋面較窄，總體水平偏低。
三、中瑞自貿(mào)區(qū)具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)
然而，中瑞自貿(mào)協(xié)定意義有所不同，可以說(shuō)，中瑞自貿(mào)協(xié)定是近些年中國(guó)對(duì)外達(dá)成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。所謂高水平體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雙方的市場(chǎng)開(kāi)放程度很高，即協(xié)定的零關(guān)稅比例高。瑞方將對(duì)中方99.7%的出口立即實(shí)施零關(guān)稅，中方將對(duì)瑞方84.2%的出口最終實(shí)施零關(guān)稅，如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。二是涵蓋面廣泛。協(xié)定涉及許多新規(guī)則，不僅涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，而且包含了環(huán)境保護(hù)、勞工就業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新時(shí)期的新議題。雙方同意給予對(duì)方絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇，并推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程。
1、中瑞自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際貿(mào)易與貿(mào)易生成國(guó)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力有密切關(guān)系。根據(jù)國(guó)際領(lǐng)先的商學(xué)院歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）與聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合發(fā)布的2012年全球創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告，基于國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境、人力資源、科研實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和商業(yè)運(yùn)營(yíng)等指標(biāo)編制全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，瑞士國(guó)家創(chuàng)新能力連續(xù)第二年居全球之首。此外，瑞士在高強(qiáng)度研發(fā)投資、科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)緊密合作、制度透明以及可持續(xù)發(fā)展等方面都表現(xiàn)卓越。中國(guó)正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家創(chuàng)新政策方面作為“創(chuàng)新學(xué)習(xí)者”的中國(guó)需要向“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”的瑞士更多地學(xué)習(xí)借鑒。
2、中國(guó)將全面受益于瑞士產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
與此同時(shí)，瑞士也是世界重要的產(chǎn)業(yè)和資本輸出國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演著舉足輕重的角色，瑞士產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也有望帶來(lái)新的機(jī)遇。目前，瑞士國(guó)民生產(chǎn)總值約有50%來(lái)自對(duì)外投資。根據(jù)最近瑞士工程協(xié)會(huì)聯(lián)同圣加侖大學(xué)技術(shù)管理研究所及羅蘭貝格策劃咨詢中心對(duì)1000多家瑞士生產(chǎn)企業(yè)就跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了抽樣調(diào)查。目前瑞士已有約53%的生產(chǎn)企業(yè)將其部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，其中，20%的企業(yè)將轉(zhuǎn)移目的地選擇在東歐國(guó)家，50%以上在北美、南美及亞洲投資的企業(yè)。
而隨著近幾年瑞士加快海外投資步伐，瑞士企業(yè)更加看重中國(guó)的“市場(chǎng)”，近年來(lái)一些瑞士跨國(guó)公司已在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心或?qū)⒀邪l(fā)中心遷往中國(guó)。瑞士企業(yè)自2000年以來(lái)在國(guó)外子公司的研發(fā)投入一直保持在較高的水平。2004年，瑞士企業(yè)在國(guó)外子公司的研發(fā)投入達(dá)96億瑞郎，與在國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入（96.6億瑞郎）基本持平，其中，醫(yī)藥行業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域的資金投入最多，分別占68%（國(guó)外）和37%（國(guó)內(nèi)）。如瑞士醫(yī)藥公司羅氏集團(tuán)已在上海建立了研究中心；瑞士電力及自動(dòng)化公司ABB集團(tuán)于2005年4月在北京設(shè)立了首家在華研發(fā)中心；瑞士汽巴精細(xì)化工股份公司先后于2005年4月和10月在上海和廣州番禺設(shè)立了兩家研發(fā)中心；瑞士制藥公司諾華集團(tuán)計(jì)劃將于2006年與中方合作在浙江建立研發(fā)中心。此外，瑞士機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，而機(jī)械設(shè)備制造是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)械設(shè)備主要依賴進(jìn)口，如能吸引瑞士機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)到中國(guó)投資，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用。
因此，如果中國(guó)能夠以中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定為典范，推動(dòng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略向著更高規(guī)格、更高水平發(fā)展，那么真正意義上的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。（張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）