解決“中國(guó)式產(chǎn)能過?！表氂虚L(zhǎng)效機(jī)制
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近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過?？傮w方案，重點(diǎn)將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。這標(biāo)志著“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開。
一、“產(chǎn)能過?！笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾
金融危機(jī)開啟了“大調(diào)整”的序幕。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將被迫做出調(diào)整，我們必須面對(duì)的是，“去杠桿化”正在改變?nèi)虻男枨蠼Y(jié)構(gòu)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國(guó)家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。
金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)受阻，這也激化了外需產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過?！泵堋?/p>
“產(chǎn)能過?！辈⒎谴舜挝C(jī)獨(dú)有。對(duì)于中國(guó)而言，“產(chǎn)能過?！笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾。歷史上，我國(guó)曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過?！保阂皇?996～1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國(guó)28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。
從深層次看，我國(guó)的“產(chǎn)能過?！奔却嬖谑袌?chǎng)性“過剩”，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的“產(chǎn)能過?！蓖?，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
二、中國(guó)式產(chǎn)能過剩問題比以往更加嚴(yán)重
產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，“產(chǎn)能過剩”出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的“產(chǎn)能過?！保陀?1%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
與國(guó)際金融危機(jī)之前相比，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。2012年，中國(guó)產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來中國(guó)的產(chǎn)能利用率達(dá)到72%-74%的平均水平。
三、治理“中國(guó)式產(chǎn)能過剩”須新的頂層設(shè)計(jì)
筆者認(rèn)為，除了以往常談到的，通過企業(yè)破產(chǎn)、并購(gòu)和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照“多管齊下、標(biāo)本兼治、體改推動(dòng)”的原則，建立產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效解決機(jī)制。
首先，推進(jìn)深層次改革，加快啟動(dòng)內(nèi)需。“產(chǎn)能過?！北澈笫恰吧a(chǎn)過?！保臼欠峙洳痪斐傻?，巨大的投資需求沒能與最終消費(fèi)形成良性循環(huán)，因此，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)等調(diào)整生產(chǎn)能力和擴(kuò)大需求的方式來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展內(nèi)需，關(guān)鍵是要提高居民收入和購(gòu)買能力。正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)最終消費(fèi)率低的現(xiàn)象，提高居民收入水平，同時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向?yàn)閿U(kuò)大居民消費(fèi)方向發(fā)展，才能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。
其次，加快產(chǎn)業(yè)資本“走出去”化解過剩產(chǎn)能。毫無疑問，當(dāng)前中國(guó)調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)在必行。每次大危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中過程中，將按照國(guó)際分工價(jià)值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際分工體系中“低位保持、中位擴(kuò)張和高位滲透”的目標(biāo)：
首先，對(duì)于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可以通過“走出去”在其他國(guó)家生產(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易壁壘；其次，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場(chǎng)迫在眉睫。目前，中國(guó)汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過?！眹?yán)重，一方面自2011年以來，中國(guó)汽車業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)汽車產(chǎn)能將達(dá)到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長(zhǎng)一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)意義重大；最后，在產(chǎn)能過剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對(duì)外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
最后，減少政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接干預(yù)和控制。1994年財(cái)政分權(quán)改革以后，我國(guó)地方政府出現(xiàn)明顯的“公司化”趨勢(shì)。所謂“公司化”，指的是地方政府直接介入經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角色的趨勢(shì)，且各級(jí)政府與所轄企業(yè)形成的類似大型企業(yè)集團(tuán)的利益共同體。大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)生過剩，也導(dǎo)致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，這是導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的體制性原因。因此，抑制中國(guó)式產(chǎn)能過剩必將減少政府對(duì)GDP的直接控制和干預(yù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，不能讓“看不見的手”變成“閑不住的手”。（張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)研究員）