上海自貿(mào)區(qū)的全球化2.0版
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正進(jìn)入掛牌倒計(jì)時(shí)的上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)新一輪“以改革促開放”大戰(zhàn)略的重要決策。中國(guó)改革開放走過了30多年，每十年都是一個(gè)增長(zhǎng)長(zhǎng)周期，第一個(gè)十年（上世紀(jì)80年代）是要素紅利期，第二個(gè)十年（上世紀(jì)90年代）是制度紅利期，第三個(gè)十年（本世紀(jì)都十年）是全球化紅利期。而今，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的改革開放新戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，這勢(shì)必讓中國(guó)獲得新的增長(zhǎng)紅利、改革紅利和全球化紅利。
目前，中國(guó)建立了6種類似的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等，上海自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家擬建設(shè)的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。理論界將其視為與1979年建立深圳特區(qū)、2001年加入WTO同等級(jí)別的重大改革舉措。
此時(shí)，國(guó)家推出上海自貿(mào)區(qū)總體方案到底有什么深遠(yuǎn)的意義？事實(shí)上，就大趨勢(shì)而言，中國(guó)以要素紅利為主導(dǎo)特征的第一輪“全球化紅利”將趨于結(jié)束，迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”。第二輪“全球化紅利”有別于依托低要素成本參與國(guó)際分工所獲得的第一輪“全球化紅利”，就是通過構(gòu)建新全球價(jià)值鏈和龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸收國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，而上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就肩負(fù)著這樣的使命。
上海自貿(mào)區(qū)所承載的使命體現(xiàn)在：首先，上海自貿(mào)區(qū)需要擔(dān)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，提升加工貿(mào)易參與國(guó)際分工的水平的重要使命。以上海為代表的長(zhǎng)三角是我國(guó)出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國(guó)加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營(yíng)銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈過短，對(duì)配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不足。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，特別是如何積極參與加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)的培育，使跨國(guó)公司將更多的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國(guó)，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型。按照“十二五規(guī)劃”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評(píng)估，明確細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財(cái)稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，近十年來，隨著中國(guó)市場(chǎng)在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國(guó)公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是金融危機(jī)以后，尤其是金融危機(jī)以后，擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛能，逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件，跨國(guó)公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場(chǎng)向以中國(guó)為核心的亞太區(qū)新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，這帶來了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。截止到2012年9月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)393家，成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市，無疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)著如何進(jìn)一步吸引全球高級(jí)要素向中國(guó)集聚的“洼地”角色。
上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅是國(guó)內(nèi)新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪全球化的倒逼使然。從國(guó)際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判加速推進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍限制。而我國(guó)這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。TPP、TTIP談判更是由于國(guó)際政治等原因，將中國(guó)排除在外。目前我國(guó)在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動(dòng)的地位。
一旦TPP、TTIP自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成，將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這無疑提高了非自貿(mào)區(qū)成員國(guó)的“進(jìn)入門檻”；另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對(duì)內(nèi)開放、對(duì)外限制的特征，因此，會(huì)對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成更高的壁壘，會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果，而這也意味著中國(guó)貿(mào)易、投資等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。
鑒于此，國(guó)家加速推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，中國(guó)正在準(zhǔn)備積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來，并推動(dòng)中國(guó)全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，保障中國(guó)全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、 “負(fù)面清單、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，正是國(guó)家欲借推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)中國(guó)與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。（張茉楠? 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）