中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要大轉(zhuǎn)型
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未來10年將是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵階段?！皠P恩斯”式的城鎮(zhèn)化支出，并不保持GDP增長可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化作用根本作用不在于擴(kuò)大內(nèi)需，而是通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及城市分工協(xié)作帶來要素集聚效率的提高。
聯(lián)合國發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年全球城鎮(zhèn)化率首次超過50%，這標(biāo)志著一個(gè)世界城鎮(zhèn)化時(shí)代已經(jīng)來臨，同樣，中國也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的城鎮(zhèn)化過程。改革開放30多年，中國保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國城鎮(zhèn)化水平由1978 年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。
從人均GDP看，2012年國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國人均GDP為38354元人民幣，按照當(dāng)年匯率6.2855計(jì)算，2012年中國人均GDP達(dá)到6102美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同樣人均GDP水平時(shí)期的城鎮(zhèn)化率，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。
然而，回顧中國城鎮(zhèn)化歷程，支撐中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要是工業(yè)化，但工業(yè)化之所以能如此迅猛推進(jìn)，一是靠中國大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是靠政府主導(dǎo)的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，但這兩大因素在未來都會(huì)發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底還要靠什么動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展將成為擺在我們面前的戰(zhàn)略性議題。
一般而言，從城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力看，一方面是“推力”，由于農(nóng)村人口快速增長導(dǎo)致耕地短缺，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致快速城鎮(zhèn)化并形成一定的城市發(fā)展形態(tài)。另一方面是“拉力”，伴隨工業(yè)化進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市的生產(chǎn)效率提高，推高城市的非農(nóng)就業(yè)者工資收入，特別是專業(yè)化生產(chǎn)和集聚經(jīng)濟(jì)帶來城鎮(zhèn)化深度的拓展。據(jù)聯(lián)合國2007年《世界人口政策》報(bào)告的分析顯示，“拉力”是更重要的驅(qū)動(dòng)力量。
美國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的國家之一，85%以上的人口住在城鎮(zhèn)。上世紀(jì)70年代以來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推動(dòng)下，美國在空間布局上逐步形成了以產(chǎn)業(yè)集聚為中心的十大城市群，如波士華（Bos-Wash）城市群（支柱產(chǎn)業(yè)為金融、傳媒、生物科技產(chǎn)業(yè)）、 “北美五大湖城市群”（ 支柱產(chǎn)業(yè)為制造、運(yùn)輸、商業(yè)房地產(chǎn)、零售）等，形成美國以產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系。
而相反，哪些靠“推力”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家大都不成功，并可能遭遇到“城鎮(zhèn)化陷阱”。二戰(zhàn)前，拉美國家的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率普遍較低, 大多在20%以下。二戰(zhàn)后，工業(yè)化率變化不大，但城市率快速發(fā)展，農(nóng)村人口在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度進(jìn)人城市。到2010 年城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二,，遠(yuǎn)高于歐洲的720.8%、大洋洲的70.2%%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。
以巴西為例，1950年至2010年，巴西城鎮(zhèn)化率由36.2%上升到84.3 %， 100萬人口以上大城市的人口占城市總?cè)丝诘谋戎赜?7.1%上升到47.3%。但是，在較高城鎮(zhèn)化水平的背后，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和城鄉(xiāng)差距不斷加大的情況下，人口膨脹造成大量農(nóng)村貧困人口擁向城市求生，造成大量的城市失業(yè)人口，形成了典型的城市二元結(jié)構(gòu)問題，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入“中等收入陷阱”。
就當(dāng)前的中國而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同樣存在三大發(fā)展困境：首先，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”、“造城”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益與城鎮(zhèn)化效率 “雙低效”。
其次，城鎮(zhèn)化大都由政府行政主導(dǎo)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致地方政府城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”， 助長粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長， 使本來應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，變成行政手段主導(dǎo)下的“土地城鎮(zhèn)化”。
再者，獨(dú)特的戶籍制度使農(nóng)民工成為“半城市化”的常住人口, 這也就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累的“人口紅利”和“工農(nóng)業(yè)剪刀差”。未來幾年，隨著“人口紅利”呈現(xiàn)出日益衰減的趨勢(shì)，以及“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的逐步彌合，可以預(yù)計(jì)的是城鎮(zhèn)相對(duì)較高的收人吸引農(nóng)村人口不斷地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)部門, 直到農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出等于城鎮(zhèn)部門的邊際產(chǎn)出時(shí)人口轉(zhuǎn)移停止，靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將不可持續(xù)。
從這個(gè)層面上講，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的過程就是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須大轉(zhuǎn)型。一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為支撐，特別是以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的城鎮(zhèn)化，其目的不在于擴(kuò)大投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長，而在于城鎮(zhèn)化深度所帶來的經(jīng)濟(jì)效率的提高和產(chǎn)業(yè)分工新布局。也只有提高城鎮(zhèn)化的分工效率和規(guī)模效率，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才可能整體升級(jí)。（張茉楠? 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）