十八屆三中全會(huì)最該期待的是什么？
|
|
一國(guó)改革成功的關(guān)鍵在于能否設(shè)計(jì)出比較高效率的制度供給，而即將于11月9日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的改革方案也將以如何通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革提高要素配置效率，并進(jìn)而釋放增長(zhǎng)紅利為核心。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革從來(lái)不會(huì)一勞永逸，改革必須“與時(shí)俱進(jìn)”，當(dāng)過(guò)去不徹底的改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的羈絆，當(dāng)原來(lái)的正資產(chǎn)變成一種負(fù)資產(chǎn)，中國(guó)需要確定與執(zhí)行新的改革路線(xiàn)，而三中全會(huì)的一個(gè)重要的改革路線(xiàn)就是以“市場(chǎng)化”為核心，打破當(dāng)前的體制機(jī)制束縛，對(duì)資本、土地、要素等進(jìn)行再配置，因此，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革是中國(guó)未來(lái)十年的大方向。
實(shí)際上，市場(chǎng)化改革是中國(guó)改革進(jìn)程遵循的發(fā)展主線(xiàn)。1992年“南巡”之后，國(guó)家相繼通過(guò)了分稅制、國(guó)企改制、住房商品化、耕地保護(hù)制度等等改革，市場(chǎng)化改革為中國(guó)20年來(lái)的持續(xù)高增長(zhǎng)釋放了巨大的活力空間。但是很大程度上講，大部分改革直走到了半途，甚至形成了行政和市場(chǎng)化“雙軌”狀態(tài)下的“二元化特征”。
市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“二元化特征”與政府對(duì)自身的角色定位密切相關(guān)。中國(guó)政府作為“強(qiáng)勢(shì)政府”迅速組織資源，是實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)奇跡”的關(guān)鍵，然而問(wèn)題的關(guān)鍵在于，政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、把動(dòng)用資源變成常態(tài)化，變成政府代替市場(chǎng)。目前，各級(jí)政府正在通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場(chǎng)成長(zhǎng)的空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在某種程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲和信號(hào)失真。
歸根結(jié)底，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過(guò)資源的重新配置，來(lái)提高效率，而這必然依靠市場(chǎng)化力量。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來(lái)的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步深化勞動(dòng)力、資源、利率、匯率等要素價(jià)格的市場(chǎng)體制改革，通過(guò)要素松綁釋放要素效率，而這必將涉及到政府自身更大的改革，對(duì)自身的權(quán)力做切割，這其中財(cái)政金融改革、國(guó)企改革以及政府改革是三中全會(huì)的三大主線(xiàn)。
從金融資源配置效率看，中國(guó)信貸資金投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不足。特別是近年來(lái)信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重傾斜。目前地方政府融資平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。因此，新一屆政府首要的是從財(cái)政和金融資源錯(cuò)配入手，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制和金融體制改革。
一方面，加快利率市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化以及直接融資等全方位金融體制改革，避免金融經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，疏通社會(huì)資金在金融體制內(nèi)外的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)金融體系建設(shè)的目標(biāo)從資金籌集型向資源優(yōu)化配置型轉(zhuǎn)變。另一方面，以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，重調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，將涉及全國(guó)范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，重新啟動(dòng)事權(quán)與財(cái)政相匹配的新一輪財(cái)稅體制改革。
國(guó)企改革方面，將新一輪改革的重心放在完善市場(chǎng)參與機(jī)制、打破壟斷，提升資源配置效率上。新一輪國(guó)企改革將以國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序和環(huán)境，改變資本配置低效的局面。
而政府自身的行政體制改革同樣也釋放出進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。三中全會(huì)后下一步如何圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效率，才是推進(jìn)政府改革的最核心一環(huán)。事實(shí)上，中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革都把轉(zhuǎn)變政府職能作為軸心。之所以效果不盡如人意，是因?yàn)槲刺幚砗谩罢c市場(chǎng)”、“政府與社會(huì)”的關(guān)系。
十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。下一步，將積極有序有效地推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但與此同時(shí)，政府還必須承擔(dān)更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國(guó)性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)，推動(dòng)面向全體國(guó)民的基本公共服務(wù)，把許多管理及服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)切切實(shí)實(shí)的“放權(quán)”，真正讓三者各歸其位，從“強(qiáng)勢(shì)政府”轉(zhuǎn)向“高效政府”。（張茉楠? 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）