張茉楠：給市場化的銀行業(yè)一把“保護傘”
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建立存款保險制度的根本目的是促進商業(yè)銀行市場化經(jīng)營，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
隨著2014年中國利率市場化的推進，中國存款保險制度也呼之欲出。自美國1933年首先建立存款保險制度，目前全世界已有110多個國家建立了顯性存款保險制度。我國一直以來實行的是存在 “道德風(fēng)險”的、全額賠付的“隱性”存款保險，如何將隱性擔保機制真正轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性存款保險將是中國利率市場化改革的關(guān)鍵一躍。
中國人民銀行行長周小川曾經(jīng)歸納的進一步推進利率市場化改革的八大條件中，第一條就是“要有一個充分公平的市場競爭環(huán)境，市場競爭首先一個條件是要有財務(wù)硬約束，而不是軟約束”。事實上，進入2013年，央行已經(jīng)通過多種渠道表達了加快建立存款保險制度的愿望，而當前更是箭在弦上。
無容置疑，利率市場化將成為影響中國經(jīng)濟金融格局的最重要因素之一。真正意義上的利率市場化絕不僅僅是放開利率管制那么簡單。當前，政府對金融資源的壟斷使得整個金融市場分化和畸形利率市場化改革的核心在于要打破政府對金融資源的過度壟斷，向市場真正放權(quán)。如果政府不能主動放棄自己的支配力，市場力量就難有發(fā)揮的空間。從國際經(jīng)驗來看，在成熟市場經(jīng)濟國家，利率市場化是“價高者得”，如果中國不能夠真正向市場讓渡對金融資源的配置權(quán)，中國利率市場化就可能變成“權(quán)重者得”。從這個意義上來說，利率市場化實際上是對監(jiān)管層放權(quán)的倒逼。
當前央行利率調(diào)控框架尚未完全建立，利率傳導(dǎo)機制不夠暢通，市場基準利率體系仍不完善，特別是存款利率下限仍沒有放開。一旦存貸款利率市場化后，銀行存款利率市場化定價使得金融機構(gòu)失去過度保護，我國銀行業(yè)利潤空間將被大幅壓縮，少數(shù)商業(yè)銀行將因此而面臨破產(chǎn)清算的風(fēng)險，金融風(fēng)險上升勢必要求建立相配套的金融保障機制——存款保險制度。存款保險制度是指由銀行等經(jīng)營存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，向存款保險機構(gòu)繳納保險金并在投保金融機構(gòu)出現(xiàn)危機或兌付困難時提供資金援助，作為金融安全網(wǎng)的一部分，存款保險的基本作用在于預(yù)防銀行擠兌和保護小存款人利益，有助于金融自由化和利率市場化過程中的金融穩(wěn)定。1933年在美國誕生以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，已經(jīng)成為成熟的“金融基礎(chǔ)設(shè)施”。
存款保險制度的建立必然對中國的金融格局產(chǎn)生深遠影響，主要體現(xiàn)在金融監(jiān)管和金融競爭方式上的變化：首先，存款保險制度的建立，使存款保險公司成為銀行業(yè)金融機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，這就要求存款保險機構(gòu)必須對日常的銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，這將對建立金融監(jiān)管大框架提出更高要求。
其次，作為金融機構(gòu)退出機制中的一項重要制度，這需要一系列配套措施與之呼應(yīng)，如對破產(chǎn)銀行等進行專業(yè)化的清算，建立起有效的市場退出機制，從而優(yōu)化金融資源配置，維護中國金融市場穩(wěn)定，保證金融安全。
最后，也是最為重要的。利率市場化和顯性存款保險制度將使銀行業(yè)失去“金融保護傘”。建立存款保險制度的根本目的是促進商業(yè)銀行市場化經(jīng)營，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。短期看，“存貸利差”的壓縮和存款保險制度所導(dǎo)致的經(jīng)營成本上升，倒逼銀行業(yè)必須徹底改變信貸結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu)，必須增加金融市場及中間業(yè)務(wù)收入占比，增強創(chuàng)新能力、定價能力、服務(wù)能力、風(fēng)險管理能力、資源配置能力，長遠看這勢必推動中國金融格局的大變革、大調(diào)整。（張茉楠? 中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部）