2014年中國宏觀調(diào)控政策取向與主要工作
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當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)。2014年，宏觀調(diào)控既要著力化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解部分城市房價(jià)上漲過猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等問題，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新?？偨Y(jié)十八屆三中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，展望兩會(huì)宏觀調(diào)控?zé)狳c(diǎn)，2014年中國經(jīng)濟(jì)工作安排主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，加大結(jié)構(gòu)減稅力度。2014年，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)需求。同時(shí)，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要一定的財(cái)力支持。實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財(cái)政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國債，和2013年持平。全國財(cái)政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)何鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)納入營改增試點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。
第二，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，避免觸發(fā)潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不宜過緊；同時(shí)，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)?？紤]到目前貨幣存量過高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，建議2014年繼續(xù)堅(jiān)持13%的M2增長目標(biāo)。加強(qiáng)流動(dòng)性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資適度增長，穩(wěn)定市場預(yù)期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時(shí)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價(jià)格型工具的政策有效性。
第三，積極擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，扶植社區(qū)消費(fèi)、團(tuán)購消費(fèi)等新模式；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力保持投資穩(wěn)定增長。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事；深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)等；推進(jìn)投融資渠道市場化，通過發(fā)展非銀金融和非貸融資來實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的市場化，提高全社會(huì)融資效率。
充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與相關(guān)國家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)積極性，提高對(duì)外投資效率；加大對(duì)國際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)“兩個(gè)絲綢之路”戰(zhàn)略，推動(dòng)“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。
第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是下決心從體制上化解產(chǎn)能過剩問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一方面是完善市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策手段，通過優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更具競爭力、更具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過剩問題。發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過成本壓力迫使落后產(chǎn)能退出市場；通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向海外輸送部分過剩產(chǎn)能；大力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。二是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)指標(biāo)納入政體考核指標(biāo)體系；落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治，重視土壤污染治理工作。三是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；正視不同區(qū)域間自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差距，積極落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略；通過財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。五是積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金等方面的配套政策；各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的城市化試點(diǎn)；提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)。
第五，著力做好保障和改善民生工作。一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”思路，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、小型經(jīng)濟(jì)組織成員、社會(huì)低收入群體社會(huì)保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，鼓勵(lì)技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過剩過程中下崗職工再就業(yè)工作。三是深化教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育、醫(yī)療、文化領(lǐng)域，提高重點(diǎn)高校招生比例，推廣文化惠民工程。四是加快建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時(shí)重點(diǎn)增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房價(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)。
第六，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；獾胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時(shí)將融資平臺(tái)的資金、負(fù)債以及項(xiàng)目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財(cái)政部代發(fā)地方政府債的力度。三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為
第七，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等問題，在破除體制束縛、解放生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力、提高企業(yè)創(chuàng)造力方面的改革將加速推進(jìn)，主要體現(xiàn)為改革以GDP增長為考核重點(diǎn)的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，簡政放權(quán)，減少政府審批事項(xiàng)；同時(shí)加快國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等。區(qū)分情況、分類推進(jìn)。國有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實(shí)施；財(cái)稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣、需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，將先行試點(diǎn)，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)。(閆敏?國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部)