新型城鎮(zhèn)化：人去哪里
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人往高處走，水往低處流，這是千古不變的道理。哪里有好工作，哪里有好生活，就到哪里去；哪里有好機(jī)會(huì)，哪里有好環(huán)境，就到哪里去，除非另有原因。當(dāng)然，選擇是雙向的。選擇你的工作和生活，是你的天賦權(quán)利；你可以留戀鄉(xiāng)村，可以留戀城市，但你要為你的選擇承擔(dān)相應(yīng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這是社會(huì)選擇的基本邏輯。
隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化模式問題再度引起關(guān)注。中科院近日發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2013：城市現(xiàn)代化研究》，系統(tǒng)分析了世界城市化和城市現(xiàn)代化的300年歷史，預(yù)測了未來發(fā)展趨勢，提出了中國城市現(xiàn)代化的路線圖和政策建議。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2013年中國常住人口城鎮(zhèn)化率約為54%，城鎮(zhèn)人口為7.3億，城市數(shù)量為658個(gè)；新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)是：2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，東中西部可有差別，1億左右人口在城鎮(zhèn)落戶。《中國現(xiàn)代化報(bào)告2013》預(yù)計(jì)，2050年中國城鎮(zhèn)化率約為80%，城市數(shù)量約為1600多個(gè)，城鎮(zhèn)人口約12億，城鎮(zhèn)新增人口約4.6億。
未來40年，中國人口究竟會(huì)往哪里去？三個(gè)因素將起決定性作用，即城市化規(guī)律、國家政策和社會(huì)選擇。城市化規(guī)律是客觀存在的，社會(huì)選擇是有理性的，不確定因素是國家政策。如果國家政策符合客觀規(guī)律和中國國情，那么，它就會(huì)促進(jìn)城市化，反之則相背。
至2050年，大約30%～50%的中國人有可能住在郊區(qū)。一般而言，郊區(qū)指中心城市（城市連綿建成區(qū)）外的、城市通勤可達(dá)的、與城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的區(qū)域。在郊區(qū)里，既有各種社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和服務(wù)中心，也有鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。有些國家如澳大利亞把郊區(qū)看成是城市的一部分，有些國家如美國則把郊區(qū)看成是與城市分離的部分。郊區(qū)成為中產(chǎn)階級和富裕人群的首選，因?yàn)樗苁咕幼≌呒饶芟硎艹鞘械纳畋憷帜芟硎苻r(nóng)村的空氣環(huán)境。
發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)下半葉。而且，20世紀(jì)以來，城市的空氣污染和交通堵塞，交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，促使城市居民大規(guī)模向郊區(qū)遷移。例如，1950年美國郊區(qū)人口比例達(dá)到23%，歐洲185個(gè)城市的郊區(qū)人口比例達(dá)到42%；2000年美國郊區(qū)化率約為50%，歐洲185個(gè)城市的郊區(qū)化率達(dá)到53%。可以預(yù)計(jì)，未來40年中國郊區(qū)人口比例會(huì)持續(xù)增長。
至2050年，30%～50%的中國人有可能住在城市。2012年中國常住人口城鎮(zhèn)化率約為52%，大約相當(dāng)于德國1900年和美國1920年的水平。借鑒發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化同步推進(jìn)的階段。未來40年，中國人口流動(dòng)將出現(xiàn)一種“雙向流動(dòng)模式”，即農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市人口向郊區(qū)和郊區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)；郊區(qū)人口既可以向城市流動(dòng)，也可以向郊區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)；上述過程，可謂是人口集中化和人口分散化同時(shí)進(jìn)行的過程?？梢灶A(yù)計(jì)，2030年前后中心城市人口比例將經(jīng)歷一個(gè)從上升到下降的拐點(diǎn)，2045年前后郊區(qū)人口比例將超過中心城市人口比例。
至2050年，大約20%的中國人有可能住在郊區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)和中國國情，中國可以采用“中度城市化”模式，城鎮(zhèn)化率將從54%上升到80%左右，農(nóng)村人口比例將從46%下降到20%左右。生活在農(nóng)村的居民，可能其中10%以上是非農(nóng)民，是從城鎮(zhèn)遷來的居民，不到10%是農(nóng)民家庭成員。未來的農(nóng)村有兩種，一種是處于郊區(qū)的農(nóng)村，屬于郊區(qū)的組成部分；一種是處于郊區(qū)以外的農(nóng)村，是地道的農(nóng)村。未來的鎮(zhèn)也有兩種，處于郊區(qū)的鎮(zhèn)，處于郊區(qū)以外的鎮(zhèn)，前者屬于郊區(qū)的組成部分。2050年生活在郊區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例約為20%。
至2050年，大約48%的中國人有可能住在大城市（人口超過100萬的城市）。根據(jù)城市化規(guī)律和中國國情，中國可以采用“大城市主導(dǎo)型”城市化模式。在2010年至2050年期間，中國大城市數(shù)量將從125個(gè)上升到340多個(gè)，大城市人口占全國人口比例將從21%上升到48%。其中，超大城市（人口超過1000萬）人口約占11%，特大城市（人口為500萬至1000萬）人口占13%，大型城市（人口為100萬至500萬）人口占24%，當(dāng)然這是一種預(yù)測。
至2050年，大約16%的中國人有可能住在中城市（人口為50萬至100萬的城市），大約17%的中國人有可能住在小城鎮(zhèn)（人口少于50萬的城市和鎮(zhèn)）。未來40年，中國中城市數(shù)量將從108個(gè)上升到約360個(gè)，中城市人口占全國人口比例將從6%上升到16%；小城市數(shù)量將從420多個(gè)上升到930多個(gè)，小城市和鎮(zhèn)人口占全國人口比例將從23%下降到17%。
在2010年至2050年期間，中國人口空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。第一次是從農(nóng)村社會(huì)向城市化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，城市人口超過農(nóng)村人口，大約發(fā)生在2011年至2020年期間。第二次是從城市化社會(huì)向城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)（郊區(qū)化社會(huì)）的轉(zhuǎn)變，郊區(qū)人口超過城市人口，預(yù)計(jì)發(fā)生在2045年前后。城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)指人口可以自由遷徙，城市與鄉(xiāng)村之間的雙向人流達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)；那時(shí)的生活將是：各有所好，各取所需，各盡所能，各得其所。
實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，走質(zhì)量與規(guī)模并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，要求提高城市生產(chǎn)力和城市貢獻(xiàn)比，建設(shè)綠色智慧城市和發(fā)達(dá)宜居城市，為全國人民提供好工作、好生活、好機(jī)會(huì)和好環(huán)境。它是中國復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任）
《中國科學(xué)報(bào)》 (2014-04-28 第1版 要聞)