對話中央黨校向春玲：如何治理中國“城市病”
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中央黨?？粕绮拷淌?a href="../../node_7024898.htm" target="_blank" title="">向春玲
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）近年來，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市功能網(wǎng)絡(luò)化與郊區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢愈發(fā)明顯。與此同時，也帶來了一些負(fù)面影響，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等一系列問題。由此產(chǎn)生的矛盾和沖突嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的進一步推進。那么，什么是“城市病”？中國的“城市病”有哪些表現(xiàn)？如何遏制“城市病”繼續(xù)蔓延呢？對此，記者專訪了中央黨?？粕绮拷淌?a href="../../node_7024898.htm" target="_blank" title="">向春玲。
記者：近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃》，解決北京“大城市病”問題是協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。那么，什么是“城市病”呢？
向春玲： “城市病” 是指在一國城市化發(fā)展某一階段因城市化進程的加快和經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，所導(dǎo)致的對城市整體發(fā)展和城市生活的負(fù)面效應(yīng)。城市化是一個涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合性現(xiàn)象，因此，“城市病”可從三個方面來理解：
其一是城市的經(jīng)濟病，如城市化發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)來支撐，因此出現(xiàn)的就業(yè)崗位不足而引起的失業(yè)、貧困，以及城市經(jīng)濟不發(fā)達導(dǎo)致城市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足等等。
其二是城市的社會病，面對大量人口的涌入，城市政府沒有采取必要的宏觀調(diào)控和有效的城市社會治理措施，因而出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境惡化、人口失業(yè)、住房緊張，以及由此導(dǎo)致的越軌和犯罪大量出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響城市的健康發(fā)展。
其三是城市生態(tài)病。當(dāng)城市人口經(jīng)濟社會活動超過城市人口承載力的極限狀態(tài)時，城市的公共綠地、水資源、各種能源資源緊缺，環(huán)境污染等生態(tài)病出現(xiàn)，將加劇“城市病”的蔓延，城市不再成為人類宜居的生活空間。
記者：中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”有哪些表現(xiàn)呢？
向春玲： 城鎮(zhèn)化是一個集經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)多個系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化過程，在這個過程中，如果出現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，就會在城鎮(zhèn)化發(fā)展的某些階段出現(xiàn)“城市病”。我總結(jié)，當(dāng)前，中國“城市病”的主要表現(xiàn)有以下六個方面：
第一，城市人口急劇增加。在中國城鎮(zhèn)化進程中，一些大城市，人口數(shù)量劇增，密度過高。例如根據(jù)國務(wù)院2003年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬左右。然而，2010年11月進行的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口達到1961.2萬人，挑戰(zhàn)北京市資源承載極限。近日印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃》提出，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。2014年末，北京常住人口為2151.6萬人，上海、廣州等大城市人口增長度也非?？?，他們都面臨著的能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問題。
第二，城市房價高企。2000年以來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程較快，城市外來人口增加，對城市住房的剛性需求不斷上升，然而城市土地資源緊張，住房的供需矛盾十分突出，房價不斷上升，2006-2009年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房價格都過快上漲。這就導(dǎo)致大量居民購置新房支付能力偏弱。
第三，城市交通擁擠。 隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提高、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市交通越來越繁忙，城市道路負(fù)荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車混亂等問題已經(jīng)成為影響中國城市健康發(fā)展的“城市病”之一。全國655個城市中，約有2/3的城市在高峰時段出現(xiàn)擁堵，一線城市交通擁堵十分嚴(yán)重。而且擁堵現(xiàn)象從一線城市向二、三線城市逐漸蔓延。
第四，城市看病難問題。隨著城市人口激增以及醫(yī)療資源城鄉(xiāng)的不平等，大城市看病難看病貴問題顯得越來越突出。在市場機制失靈的情況下，如何加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入和合理分布城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，對“大醫(yī)院看小病”的不合理流向進行有效的調(diào)控機制，這將考量政府調(diào)控政策的能力。
第五，城市上學(xué)難問題。2000年以來，中國城鎮(zhèn)化進程加快，進城打工的農(nóng)民越來越多，他們在城里組建家庭、生兒育女，逐漸長大的孩子需要在城市上學(xué)。但是，由于城市教育資源配置的問題和戶籍問題等原因，這些農(nóng)民工子女不能跟住在同一個城市的孩子一樣享受良好的教育。盡管目前國家已經(jīng)在政策層面上為農(nóng)民工子弟提供了在城市就學(xué)的通道，但這個通道并不暢通。
第六，城市環(huán)境污染嚴(yán)重。 由于中國多年來粗放式的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、國際污染的進入等等原因，中國城市污染問題也日益嚴(yán)重。比如，2013年中國華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。城市的環(huán)境污染如果不盡快加以改善，將會降低城市居民生活的質(zhì)量，引起社會矛盾的出現(xiàn)。