6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以國務(wù)院意見形式對保險業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，這在中國保險歷史上是第一次，具有重大的意義。在《若干意見》結(jié)尾，要求各地區(qū)、各部門“要將保險業(yè)納入地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真落實各項法規(guī)政策，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”這充分表明國務(wù)院各部委和各級地方政府將大力推進(jìn)保險業(yè)的發(fā)展。
我國在上世紀(jì)70年代末80年代初剛恢復(fù)保險業(yè)務(wù)時，中國人民保險公司便緊密依靠國務(wù)院各部委和各級地方政府開展保險業(yè)務(wù)，這一歷史經(jīng)驗仍然適用于新時期保險業(yè)的改革發(fā)展。《若干意見》對保險業(yè)發(fā)展所作的重大戰(zhàn)略部署，都離不開各級政府部門的協(xié)調(diào)和配合。發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，完善多層次社會保障體系，發(fā)展各種責(zé)任保險，提高保險資金運用水平，就必須有中央、地方財政支持，勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、稅收等部門配合，公安、安全生產(chǎn)、金融、建筑、煤炭、旅游等行業(yè)部門和地方政府合作。例如，最近江蘇省公安廳和保監(jiān)局聯(lián)合下文，在全省實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險，江蘇省各級公安消防部門將督促引導(dǎo)人員密集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鐵道部決定向保險資金定向募集500億到800億元京滬高速鐵路工程項目資金。凡此種種表明，只有充分發(fā)揮各級政府部門對保險的推動作用，保險業(yè)的改革發(fā)展步伐才會加快。
8月4日，上海市政府召開了保險工作會議，貫徹落實《若干意見》，對上海保險發(fā)展做出重要部署。保監(jiān)會主席吳定富和上海市市長韓正出席并作了重要講話。吳定富主席在講話中要求上海保險業(yè)要走在全國前列，努力成為保險業(yè)“經(jīng)營管理先行區(qū)，風(fēng)險防范示范區(qū)，產(chǎn)品創(chuàng)新試驗區(qū)”。韓正市長在講話中強(qiáng)調(diào)上海保險業(yè)改革和發(fā)展關(guān)鍵是做好“四個結(jié)合”，抓好“四個重點”?！八膫€結(jié)合”是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府管理創(chuàng)新、完善社會保險體系、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。“四個重點”是做大規(guī)模、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做深市場、做優(yōu)服務(wù)。
上海市保險業(yè)自改革開放以來取得了令人矚目的成績。截止今年3月底，上海市共有保險公司67家，是全國保險公司數(shù)最多的省市。今年上半年，上海保險業(yè)實現(xiàn)保費收入219.40億元，同比增長27.19%，排名全國第三。這些最基本數(shù)據(jù)表明上海保險業(yè)走在全國前列。但是，對照保險工作會議提出的要求，確實還存在很大差距。上海保險業(yè)理應(yīng)以這次保險工作會議為契機(jī)，充分發(fā)揮上海市政府對上海保險的推動作用。這里需要特別強(qiáng)調(diào)兩點看法：
一是吳定富主席要求上海要成為產(chǎn)品創(chuàng)新試驗區(qū)。近年來，吳定富主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，上海中外資保險公司集中，理應(yīng)成為保險產(chǎn)品創(chuàng)新試驗區(qū)。前些年平安保險公司、太平洋保險公司、國泰人壽保險公司等率先在上海推出投資連接保險、萬能保險、長期護(hù)理保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，上海成了這些壽險創(chuàng)新產(chǎn)品試驗區(qū)。在財產(chǎn)保險領(lǐng)域，華泰保險公司在上海推出了我國首種投資型家財險產(chǎn)品“安居理財型家庭綜合保險”，上海保險業(yè)還在公安交通部門的配合下在全國率先實行機(jī)動車輛第三者責(zé)任險費率浮動制度，平安保險公司在上海首先開辦了律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，天安保險公司在國內(nèi)首創(chuàng)醫(yī)療事故責(zé)任保險。但是，在企業(yè)財產(chǎn)保險領(lǐng)域，保險產(chǎn)品創(chuàng)新步子不大。外資美亞保險公司率先推出針對中小企業(yè)的“工商通?！本C合保險，平安產(chǎn)險緊隨其后，新近也推出了針對中小企業(yè)的“恒利達(dá)”企業(yè)定額綜合保險。但實力最強(qiáng)的幾家財產(chǎn)保險公司尚無這方面動作，理應(yīng)積極行動起來，探索大型企業(yè)財產(chǎn)保險的創(chuàng)新產(chǎn)品，不能老是等待其他保險公司產(chǎn)品試驗成功后再來推出。
二是韓正市長強(qiáng)調(diào)的“做強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)，吸引海內(nèi)外各類保險機(jī)構(gòu)集聚上海”。上海在建設(shè)“四個中心”過程中，建立再保險中心是建設(shè)金融中心的一個有機(jī)組成部分。根據(jù)中國加入WTO的承諾，從2006年起完全取消法定分保。而中國現(xiàn)在只有一家中資再保險集團(tuán)公司，世界著名的慕尼黑再保險公司、瑞士再保險公司和通用科隆再保險公司近年來先后在中國設(shè)立了分公司，倫敦勞合社在中國開設(shè)分公司也選址上海?！度舾梢庖姟分杏腥螌ｉT強(qiáng)調(diào)了再保險業(yè)的改革發(fā)展。從1929年12月中國聯(lián)合保險總經(jīng)理處在上海成立為發(fā)端，中國再保險業(yè)至今已走過77年的發(fā)展歷程，但如今這個再保險市場仍需大力培育。首先，應(yīng)增設(shè)中資專業(yè)再保險公司，上海應(yīng)籌建專業(yè)的產(chǎn)險、壽險再保險公司和綜合再保險公司。其次，應(yīng)建立再保險交易所(中心)，爭取設(shè)在上海。這一設(shè)想在恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)初期就有人提出，現(xiàn)在仍在籌劃之中，但進(jìn)展緩慢。相信在上海市政府的大力推動下，會盡早完成這一歷史使命。
(作者許謹(jǐn)良為上海財經(jīng)大學(xué)保險系教授)
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